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〔2022〕—13晋州市人民政府办公室关于印发《政府购买动物防疫服务工作实施方案》的通知

发布日期:2022-01-30    发布者:晋州信息公开

各乡镇政府(开发区),市政府有关部门:
《政府购买动物防疫服务工作实施方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。
晋州市人民政府办公室
2022年1月27日
政府购买动物防疫服务工作实施方案
为加强我市重大动物疫病防控,保障畜牧业健康发展,根据农业部、财政部《关于调整完善动物疫病防控支持政策的通知》(农医发〔2016〕35号)、《河北省人民政府办公厅关于进一步加强动物防疫工作的通知》(冀政办字〔2015〕114号)、《石家庄市农业畜牧局关于加快兽医社会化服务工作的指导意见》(石农牧〔2018〕163号)及晋州市人民政府《关于政府向社会力量购买服务的实施意见》(晋政函〔2015〕2号)等文件精神,特制定本方案。
一、指导思想
按照“市场运作、项目招标、政府买单、按绩取酬、因地制宜”的方式,引入市场竞争机制,进一步放开政府购买动物防疫服务市场准入,并逐渐转变政府投入模式,形成政府调控、市场调节、社会参与的格局,推动动物防疫服务体系建设和发展,努力为人民群众提供优质高效的动物防疫服务。
二、基本原则
坚持公开透明、权责明确、加强监管、注重实效的原则。积极稳妥推进政府向社会力量购买服务工作。充分发挥市场机制作用,加强对政府向社会力量购买服务的绩效评估,充分发挥资金使用效益,确保向养殖场户提供更加优质高效的公共服务。正确处理政府和社会力量之间的关系,切实降低政府行政成本。
三、任务目标
2022年3月底前,在全市构建“规范统一、公开公正、运转高效”的体制机制,形成与政府职能相匹配、与经济社会发展相适应、高效合理的动物防疫服务资源配置体系和供给体系。
四、购买及承接主体和购买内容
(一)购买主体。政府购买动物防疫服务的主体是晋州市农业农村局。
(二)承接主体。应当符合《晋州市政府向社会力量购买服务实施办法(暂行)》的规定要求。
(三)购买内容。由市场化方式组织提供、社会力量能够承担的动物防疫工作,具体见《晋州市政府向社会力量购买服务实施办法(暂行)》。
(四)购买程序。按照《晋州市政府向社会力量购买服务实施办法(暂行)》要求进行。
(五)时间安排。
2022年1月,制定实施方案。按照《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国合同法》等法律规范的相关规定,2022年3月通过公开招标方式确定承接主体,并及时与之签订购买服务合同,明确购买服务的范围、标的、数量、质量要求,以及服务期限、资金支付方式、权利义务和违约责任等内容,严禁转包。
2022年3月,承接主体制定招聘动物防疫人员方案,并报市农业农村局备案。按照招聘动物防疫人员方案进行公开招聘。
2022年3月,市农业农村局负责对招聘的动物防疫人员进行集中培训。
2022年3月,实施新的动物防疫工作模式。
五、承接主体职责及动物防疫人员招聘
承接主体职责主要承担动物防疫法律法规宣传;畜禽强制免疫注射、加施畜禽标识、畜禽防疫档案建立;动物疫病检测抽样;动物疫情扑灭;动物疫情报告。
承接主体招聘动物防疫人员数量按照实际工作任务量确定。招聘工作坚持“民主、公开、竞争、择优”原则,按发布招聘公告、报名、资格审查、考试、体检、政审、公示和聘用等程序进行。承接主体与聘用的防疫人员签订劳动用工合同,并负责日常管理和安全生产。
六、资金管理
(一)政府购买动物防疫服务的资金来源。本年度中央、省、和市本级财政安排的动物防疫工作补助经费列为采购资金。
(二)加强合同管理。市农业农村局要按照合同管理要求,对服务进行全过程的跟踪监管和对服务成果的检查验收。承接主体要严格履行合同义务,按时完成服务项目任务,保证服务数量、质量和效果。
(三)项目验收结算。由市农业农村局对承接主体履行完成合同义务情况进行验收,验收合格的,经市农业农村、财政部门审核批准后,按照有关规定将资金支付给承接主体。
(四)强化绩效管理。市农业农村局要对政府购买动物防疫服务工作实施全过程的绩效目标管理,制定具体的绩效考核方案并组织实施。要对购买服务实时绩效跟踪,对购买服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行考核评价,评价结果向社会公布,必要时引入第三方实施绩效考核。绩效考核结果作为以后选择政府购买服务承接主体的重要参考依据。
七、加强组织领导
政府购买动物防疫服务,事关人民群众切身利益,是保障我市畜牧业健康发展的一项重要措施。此项工作由市农业农村局牵头负责,财政、审计、纪检等部门及各乡镇政府(开发区)要密切配合,按照自己的职责分工,确保此项工作按时按质按量顺利完成。政府购买动物防疫服务实施后,各乡镇政府(开发区)依然对辖区内的动物防疫工作负总责,要认真落实重大动物疫病防控职责,监督承接主体的工作质量、效果,提出考核评价和建议,保障我市畜牧业健康发展和畜产品质量安全。
八、加强管理和培训
市农业农村局要制定完善的培训方案,建立健全岗前和在岗培训制度,加强法制教育和业务培训。承接主体要建立、完善动物防疫人员工作考核机制和动态管理机制,确保按照要求做好全年动物强制免疫工作,确保畜禽免疫抗体达到国家规定的标准,保障我市畜牧业健康发展。
九、严肃纪律,加强督查
财政、审计、纪检等部门要加强对政府购买服务的监督,确保政府向社会力量购买服务资金规范管理和使用,不得截留、挪用和滞留资金。购买主体应建立健全内部监督管理制度,及时将购买服务项目、内容、要求、采购结果、预决算信息以及绩效评价结果等向社会公开,自觉接受检查和社会监督。承接主体应当健全财务报告制度,接受有关部门的监督。
十、加强宣传,营造氛围
各乡镇政府(开发区)及有关部门要认真做好村级动物防疫员安抚解释工作,维护社会和谐稳定,营造良好的工作氛围。各级各有关部门要广泛宣传政府购买动物防疫服务工作的目的、意义、目标任务和相关要求,做好政策解读,加强舆论引导,主动回应群众关切,充分调动社会参与性。同时,要按规定主动做好政府购买动物防疫服务的有关政策和实施过程的信息公开,接受社会监督。
抄送:市委办,市人大办,市政协办。
晋州市人民政府办公室 2022年1月27日印发
各乡镇政府(开发区),市政府有关部门:
《政府购买动物防疫服务工作实施方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。
晋州市人民政府办公室
2022年1月27日
政府购买动物防疫服务工作实施方案
为加强我市重大动物疫病防控,保障畜牧业健康发展,根据农业部、财政部《关于调整完善动物疫病防控支持政策的通知》(农医发〔2016〕35号)、《河北省人民政府办公厅关于进一步加强动物防疫工作的通知》(冀政办字〔2015〕114号)、《石家庄市农业畜牧局关于加快兽医社会化服务工作的指导意见》(石农牧〔2018〕163号)及晋州市人民政府《关于政府向社会力量购买服务的实施意见》(晋政函〔2015〕2号)等文件精神,特制定本方案。
一、指导思想
按照“市场运作、项目招标、政府买单、按绩取酬、因地制宜”的方式,引入市场竞争机制,进一步放开政府购买动物防疫服务市场准入,并逐渐转变政府投入模式,形成政府调控、市场调节、社会参与的格局,推动动物防疫服务体系建设和发展,努力为人民群众提供优质高效的动物防疫服务。
二、基本原则
坚持公开透明、权责明确、加强监管、注重实效的原则。积极稳妥推进政府向社会力量购买服务工作。充分发挥市场机制作用,加强对政府向社会力量购买服务的绩效评估,充分发挥资金使用效益,确保向养殖场户提供更加优质高效的公共服务。正确处理政府和社会力量之间的关系,切实降低政府行政成本。
三、任务目标
2022年3月底前,在全市构建“规范统一、公开公正、运转高效”的体制机制,形成与政府职能相匹配、与经济社会发展相适应、高效合理的动物防疫服务资源配置体系和供给体系。
四、购买及承接主体和购买内容
(一)购买主体。政府购买动物防疫服务的主体是晋州市农业农村局。
(二)承接主体。应当符合《晋州市政府向社会力量购买服务实施办法(暂行)》的规定要求。
(三)购买内容。由市场化方式组织提供、社会力量能够承担的动物防疫工作,具体见《晋州市政府向社会力量购买服务实施办法(暂行)》。
(四)购买程序。按照《晋州市政府向社会力量购买服务实施办法(暂行)》要求进行。
(五)时间安排。
2022年1月,制定实施方案。按照《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国合同法》等法律规范的相关规定,2022年3月通过公开招标方式确定承接主体,并及时与之签订购买服务合同,明确购买服务的范围、标的、数量、质量要求,以及服务期限、资金支付方式、权利义务和违约责任等内容,严禁转包。
2022年3月,承接主体制定招聘动物防疫人员方案,并报市农业农村局备案。按照招聘动物防疫人员方案进行公开招聘。
2022年3月,市农业农村局负责对招聘的动物防疫人员进行集中培训。
2022年3月,实施新的动物防疫工作模式。
五、承接主体职责及动物防疫人员招聘
承接主体职责主要承担动物防疫法律法规宣传;畜禽强制免疫注射、加施畜禽标识、畜禽防疫档案建立;动物疫病检测抽样;动物疫情扑灭;动物疫情报告。
承接主体招聘动物防疫人员数量按照实际工作任务量确定。招聘工作坚持“民主、公开、竞争、择优”原则,按发布招聘公告、报名、资格审查、考试、体检、政审、公示和聘用等程序进行。承接主体与聘用的防疫人员签订劳动用工合同,并负责日常管理和安全生产。
六、资金管理
(一)政府购买动物防疫服务的资金来源。本年度中央、省、和市本级财政安排的动物防疫工作补助经费列为采购资金。
(二)加强合同管理。市农业农村局要按照合同管理要求,对服务进行全过程的跟踪监管和对服务成果的检查验收。承接主体要严格履行合同义务,按时完成服务项目任务,保证服务数量、质量和效果。
(三)项目验收结算。由市农业农村局对承接主体履行完成合同义务情况进行验收,验收合格的,经市农业农村、财政部门审核批准后,按照有关规定将资金支付给承接主体。
(四)强化绩效管理。市农业农村局要对政府购买动物防疫服务工作实施全过程的绩效目标管理,制定具体的绩效考核方案并组织实施。要对购买服务实时绩效跟踪,对购买服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行考核评价,评价结果向社会公布,必要时引入第三方实施绩效考核。绩效考核结果作为以后选择政府购买服务承接主体的重要参考依据。
七、加强组织领导
政府购买动物防疫服务,事关人民群众切身利益,是保障我市畜牧业健康发展的一项重要措施。此项工作由市农业农村局牵头负责,财政、审计、纪检等部门及各乡镇政府(开发区)要密切配合,按照自己的职责分工,确保此项工作按时按质按量顺利完成。政府购买动物防疫服务实施后,各乡镇政府(开发区)依然对辖区内的动物防疫工作负总责,要认真落实重大动物疫病防控职责,监督承接主体的工作质量、效果,提出考核评价和建议,保障我市畜牧业健康发展和畜产品质量安全。
八、加强管理和培训
市农业农村局要制定完善的培训方案,建立健全岗前和在岗培训制度,加强法制教育和业务培训。承接主体要建立、完善动物防疫人员工作考核机制和动态管理机制,确保按照要求做好全年动物强制免疫工作,确保畜禽免疫抗体达到国家规定的标准,保障我市畜牧业健康发展。
九、严肃纪律,加强督查
财政、审计、纪检等部门要加强对政府购买服务的监督,确保政府向社会力量购买服务资金规范管理和使用,不得截留、挪用和滞留资金。购买主体应建立健全内部监督管理制度,及时将购买服务项目、内容、要求、采购结果、预决算信息以及绩效评价结果等向社会公开,自觉接受检查和社会监督。承接主体应当健全财务报告制度,接受有关部门的监督。
十、加强宣传,营造氛围
各乡镇政府(开发区)及有关部门要认真做好村级动物防疫员安抚解释工作,维护社会和谐稳定,营造良好的工作氛围。各级各有关部门要广泛宣传政府购买动物防疫服务工作的目的、意义、目标任务和相关要求,做好政策解读,加强舆论引导,主动回应群众关切,充分调动社会参与性。同时,要按规定主动做好政府购买动物防疫服务的有关政策和实施过程的信息公开,接受社会监督。
抄送:市委办,市人大办,市政协办。
晋州市人民政府办公室 2022年1月27日印发