2024年晋州市第二批中央财政农业社会化服务项目实施方案

通过项目实施，努力实现以下目标：

（二）以支持农业生产托管为重点，推进服务带动型规模经营，把突破小规模分散经营制约、发展适度规模生产作为支持农业生产社会化服务业发展的关键，降低农民生产经营成本，提高农业生产效率。

（三）把提升粮油等重要农产品产量和效益作为支持农业生产社会化服务产业发展的目标，突出支持粮食生产托管服务，引导经营主体调整种植结构，着力改进农业生产方式，提高农业综合效益和竞争力。

（四）推动梨木香菇规模生产、集中经营。引导小农户按照技术规范和操作规程生产，促进小农户与经营主体抱团取暖、合作共赢。

二、项目实施内容：粮油作物

按照河北省农业农村厅《2024年中央支持农业社会化服务资金项目实施方案》要求，坚持做到坚守“八条底限”、做到“五个必须”、协调好“两个关系”，切实推动项目实施规范化。晋州市2024年度农业社会化服务项目提前批资金和本批次资金合并，统一进行招标和项目实施。

   （一）确定实施区域和支持产品、环节：

1.补助作物

粮油作物：玉米、小麦。

2.补助环节

实施玉米机械化收获、秸秆还田、旋耕整地托管服务。提高作业效率，减少劳动力消耗，减轻劳动强度、降低作业成本，促进玉米生产全程托管快速发展，实现农业提质增效和绿色发展。

3.补助对象及补助形式

项目实施受益主体主要是小农户以及家庭农场、合作社等新型农业经营主体，以小农户为主，服务小农户农业社会化服务的补助资金或面积占比应高于65%，小农户承包地由村集体经济组织集中后以托管方式直接经营或者统一委托给其他服务组织托管经营的，可视为服务对象是小农户。面向小农户的项目补助资金补助小农户的比例不得少于50%，防止政策垒大户，接受服务的单个规模经营主体享受项目任务补助的面积不得超过500亩。

项目资金直接补贴给社会化服务组织，社会化服务组织少收取农户费用，服务规模经营主体的补助标准按照服务小农户的标准的90%执行。

4.补助标准

结合我市农业生产实际，研究制定各生产环节补助标准。财政补助占服务价格的比例不超过30%，单季作物亩均各关键环节补助总量不超过100元，我市计划补助额度明细：

（1）旋耕(两遍)，市场服务价格为60元/亩，补贴比率21.4%，补贴12.8元/亩，补贴面积20513亩×12.8元，合计262566.4元。

（2）玉米秸秆粉碎还田（两遍），市场服务价格为65元/亩，补贴比率26%，补贴16.9元/亩，补贴面积20513亩×16.9元，合计346669.7元。

（3）玉米机械化收获，市场服务价格为110元/亩，补贴比率26.5%，补贴29元/亩，补贴面积34316亩×29元，合计995164元。

补助资金共计160.44万元。

项目通过招标后如有结余资金仍用于对农户的社会化服务补助支出。项目实施过程中，因天气原因及土壤墒情等，可根据具体情况调整作业环节面积。

5.补助区域

2024年计划安排小樵镇、晋州镇、马于镇、槐树镇、东卓宿镇等乡镇3.5万亩耕地为实施区域。项目涉及乡镇要优先安排粮食种植集中连片、农民群众热情参与、村委会对实施项目积极性高的村，实行整村、整片作业。在具体实施过程中，根据实际作业进展情况、群众需求意愿、服务条件许可等因素，可在相邻村、镇及全市种粮大户、家庭农场、种粮合作社或服务组织之间中调整。

6.时间任务节点安排

（1）制定方案：2024年6-7月，制定实施方案，并报石家庄市农业农村局和河北省农业农村厅备案。

（2）确定服务组织：2024年7-9月，通过政府采购公开招标服务组织。完成招标后，要将中标服务组织名单和举报电话在公众网站公示。中标单位要制定具体的实施方案，及时与标的所在乡镇对接，并分别与项目组织实施单位和服务的农户、规模经营主体签订服务合同，明确服务地块、服务面积、服务内容、服务价格、作业时间、质量要求、质检验收等内容。

（3）具体实施时间：2024年9月—10月，完成社会化服务项目所有任务目标。

（4）检查核实：2024年11月底前完成检查核实验收。

（5）资金兑付：2024年12月底前完成对实施社会化服务项目主体兑付补助资金。

（6）项目总结：2024年12月底前完成总结。

（二）制定标准

1.实施主体的选定条件

（1）参与项目实施的社会化服务组织，应在行政审批管理部门依法注册登记，取得相应的法人营业执照，无不良记录、无异常名录的农村集体经济组织、农民合作社、农业生产服务企业等社会化服务组织，并有规范的章程、健全的组织机构、完善的财务制度、管理制度和固定办公场所。

（2）服务组织要具备提供服务的能力，应有一定的社会化服务经验，原则上从事社会化服务达两年以上；没有注册登记，或者虽已办理登记但不具备法人资格的个体工商户不在范围内。服务组织拥有与其服务内容、服务能力相匹配的专业农业机械和设备，以及其他能力包括技术和管理人员、技术力量，能够按照服务合同约定在规定的时间内开展服务，方便群众、不误农时；所有作业机械必须安装与应用监测设备，记录作业数据和轨迹，接受信息化智能监管。

（3）在农民群众中享有良好的信誉，其所提供的服务在质量和价格方面受到服务对象的好评。

（4）能够接受社会化服务作业管理部门的监管。社会化服务组织在“中国农业社会化服务平台”注册登记，纳入平台管理。

2.托管服务标准

玉米机械化收获应达到中华人民共和国农业农村部发布的玉米收获机作业质量中华人民共和国农业行业标准NY/T1355--2007。

秸秆粉碎还田应达到中华人民共和国农业农村部发布的秸秆粉碎还田机作业质量中华人民共和国农业行业标准NY/T500--2015。

旋耕整地应达到中华人民共和国农业农村部发布的作业质量中华人民共和国农业行业标准NY/T499-2013。

（三）优选服务组织

1.公平竞争，择优选择的原则。按照公平、公开、公正的原则，通过购买社会服务招投标方式选定服务组织并进行公示，接受社会监督。

2.服务能力与服务要求相适应原则。参与提供服务的社会化组织原则上应当拥有与服务内容和要求相适应的机具、人力、管理和技术力量，并根据服务内容、服务能力合理划分服务区域，做到方便群众需要与方便作业统筹。

3.绩效评价原则。对参与项目实施的服务组织进行综合评价，把项目完成好、群众满意度高、带动作用强的服务组织，列入县级涉农实施项目库；工作落后、群众满意度低的服务组织，三年内不能参与涉农项目。

（四）监督管理项目实施

农业农村局要加强项目监管和指导，推动项目实施规范化。通过公开招标择优选择服务组织承担项目实施，制定相关服务标准，规范服务内容、签订服务合同、提供作业服务对象等工作。在项目各阶段时间节点，对服务组织本阶段项目完成情况进行全面检查，确保服务质量，指导做好各项服务资料的填写，保证项目如期顺利完成。

（五）检查验收

1.村级作业核实

社会化服务项目每项服务作业完成后，依据监测终端的监测数据面积结合村委会与第三方质检检验确认的作业数量和质量，填写《农业社会化服务作业单》，服务组织法人代表、接受服务的经营主体代表、质检员三方签字（对经营主体是小农户的，可经小农户同意后，由村委会负责人、村民代表等代签），并对服务内容的真实性准确性负责。村委会对服务组织作业单进行审核确认，填写《农业社会化服务作业单审核确认表》，将确认表（后附作业单）在村级公示栏进行公示7天，经公示无异议后，以村为单位填写《农业社会化服务补贴资金申请表》（附后），加盖村委会公章，经乡镇审核后报农业农村局，作为县级验收核查和结算的依据。

2.县级审核验收

第三方质检公司对乡镇上报的服务面积进行质检验收核查，根据项目实施不同阶段的特点，强化全过程动态管理，确保项目实施质量。验收核查确认的结果进行公示，公示时间不少于7天。

经公示无异议后由农业农村局出具《农业社会化服务补贴资金兑付结算单》（附后），向财政局申请办理补贴资金结算，农业农村局及时拨付项目资金。

项目实施过程中及完成后，要及时总结实施过程中存在的问题和改进措施，建立健全相关管理制度，加强档案资料管理，认真组织开展服务组织的服务质量和考核评价，科学评价服务的内容、效果、以及资金兑付等，按时报送绩效评价报告。

三、项目实施内容：经济作物

   （一）确定实施区域和支持产品、环节

1.补助作物

梨木香菇。

2.补助环节

通过在具有特色优势产业的梨木香菇产业中实施农业生产社会化服务项目，重点支持菌棒生产供应、病虫害防治及全程技术服务2个环节，旨在提高香菇产品产量质量，建立适应现代农业发展需要的生产服务体系。

3.补助对象及补助形式

项目实施受益主体主要是小农户以及家庭农场、合作社等新型农业经营主体，以小农户为主，服务小农户农业社会化服务的补助资金或面积占比应高于65%，面向小农户的项目补助资金补助小农户的比例不得少于50%，防止政策垒大户。接受服务的单个规模经营主体享受项目任务补助的菌棒数量不得超过10万棒。

项目资金直接补贴给社会化服务组织，社会化服务组织少收取农户费用。服务规模经营主体的补助标准按照服务小农户的标准的90%执行。

4.补助标准

结合我市农业生产实际，制定各生产环节补助标准。

财政补助占服务价格的比例不超过30%，单季作物亩均各关键环节补助总量不超过100元，我市计划补助额度明细：

(1)菌棒生产供应，服务组织按照工厂化标准生产加工梨木香菇菌棒，统一选料、灭菌、装袋、接种、发酵好后销售给农户，并跟踪后续技术指导。菌棒标准是15cm*55cm、重量2-2.3千克的，市场价格为3.5元/棒，补助比率11.4%，补助标准为0.4元/棒,服务价格为3.1元/棒。计划补助资金111.72万元.

(2)服务组织在农业生产社会化服务项目实施过程中，为服务对象提供全程种植技术培训、指导及病虫害防治服务。包括梨木香菇种植技术、烟熏去除大棚内杂菌等药物及人工，每年梨木香菇种植技术、烟熏去除大棚内杂菌各提供4次，市场价格0.3元/棒,补助比率26%,补助标准为0.078元/棒,计划补助资金21.84万元。

补助资金共计133.56万元。

项目通过招标后如有结余资金仍用于对农户的社会化服务补助支出。

5.补助区域

晋州市区域内各乡镇。

6.时间任务节点安排

（1）制定方案：2024年6-7月，制定实施方案，并报石家庄市农业农村局和河北省农业农村厅备案。

（2）确定服务组织：2024年7-9月，通过政府采购公开招标服务组织。完成招标后，要将中标服务组织名单和举报电话在公众网站公示。中标单位要制定具体的实施方案，与项目组织实施单位和服务的农户、规模经营主体签订服务合同。

（3）具体实施时间：2024年7月—11月，完成社会化服务项目所有任务目标。

（4）检查核实：2024年11月底前完成检查核实验收。

（5）资金兑付：2024年12月底前完成对实施社会化服务项目主体兑付补助资金。

（6）项目总结：2024年12月底前完成总结。

（二）服务主体应具备标准

    （1）依法登记注册的农村集体经济组织、食用菌产业类农民合作社、食用菌企业等农业新型经营主体，财务管理健全、账目清晰真实、经营状况良好、带动示范面广，具有良好的社会信誉、商业信誉；

    （2）原则上从事食用菌生产社会化服务达两年以上，具有一定的服务经验，能够接受社会化服务行业管理部门监管并在“中国农业社会化服务平台”注册登记，纳入平台网络管理，具有独立承担民事责任能力，没有负面影响；

    （3）具备标准化菌棒生产流水线，日产出菇菌棒能力3万棒以上，建有高效恒温发菌棚室及可供托管的出菇棚，承担标准化菌棒托管生产服务技术指导和管理能力；

    （4）有专业、足够的生产技术人员和丰富的病虫害防治技术经验、物资等，可承担食用菌生产技术指导与病虫害防治服务；

    （5）存在失信、违法经营行为记录，未按要求完成财政支农资金项目或存在重大过错行为的，不得作为该项目实施主体。

    （三）优选服务主体

1.公平竞争，择优选择的原则。按照公平、公开、公正的原则，通过购买社会服务招投标方式选定服务组织并进行公示，接受社会监督。

2.服务能力与服务要求相适应原则。参与提供服务的社会化组织原则上应当拥有与服务内容和要求相适应的机具、人力、管理和技术力量，做到方便群众需要与方便作业统筹。

服务组织在项目内容方式上，通过服务质量和生产效益吸引菇农，不代替菇农做决策，不强迫菇农接受不需要的服务。在补助标准上，不影响服务价格形成，不干扰农业服务市场正常运行。

   （四）监督管理项目实施

农业农村局要加强项目监管和指导，推动项目实施规范化。通过公开招标择优选择服务组织承担项目实施，制定相关服务标准，规范服务内容、签订服务合同、提供作业服务对象等工作。在项目各阶段时间节点，对服务组织本阶段项目完成情况进行全面检查，确保服务质量，指导做好各项服务资料的填写，保证项目如期顺利完成。

（五）检查验收

1.村级作业核实

社会化服务项目每项服务作业完成后，依据村委会与第三方质检检验确认的作业数量和质量，填写《农业社会化服务作业单》，服务组织法人代表、接受服务的经营主体代表、质检员三方签字，并对服务内容的真实性准确性负责。村委会对服务组织作业单进行审核确认，填写《农业社会化服务作业单审核确认表》，将确认表（后附作业单）在村级公示栏进行公示7天，经公示无异议后，以村为单位填写《农业社会化服务补贴资金申请表》（附后），加盖村委会公章，经乡镇审核后报农业农村局，作为县级验收核查和结算的依据。

2.县级审核验收

第三方质检公司对乡镇上报的作业数据进行质检验收核查，根据项目实施不同阶段的特点，强化全过程动态管理，确保项目实施质量。验收核查确认的结果进行公示，公示时间不少于7天。

经公示无异议后由农业农村局出具《农业社会化服务补贴资金兑付结算单》（附后），向财政局申请办理补贴资金结算，农业农村局及时拨付项目资金。

项目实施过程中及完成后，要及时总结实施过程中存在的问题和改进措施，建立健全相关管理制度，加强档案资料管理，认真组织开展服务组织的服务质量和考核评价，科学评价服务的内容、效果、以及资金兑付等，按时报送绩效评价报告。

    四、保障措施

（一）健全组织，落实责任

市政府是项目实施责任主体，负责统筹协调农业农村、财政、审计、纪委监委和乡镇等部门，确保项目落实和取得实效。成立农业社会化服务项目工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在农业农村局。

（二）强化督促指导

建立健全监督机制，建立质量监督小组，扎实做好巡回督导和业务指导工作。强化社会监督，公布举报电话0311-84321051，及时受理群众反映的问题。在项目实施过程中，因特殊原因需要变更项目实施内容的，农业农村局报上级主管部门批复。

（三）加强资金监管

严格执行上级有关专项资金管理办法，明确补助资金使用范围，切实加强资金监管，确保资金使用安全高效。对挤占、截留、挪用项目资金等违规违纪行为，按照国家有关规定追究有关单位和人员责任。

（四）加强宣传引导

引导服务组织创新服务方式和服务机制，加强服务质量和价格监管。高度重视相关政策的宣传解释工作，充分尊重农户和服务组织意愿，调动农户和服务组织的积极性，营造推进农业生产托管服务的良好环境，鼓励引导农民和服务组织积极参与农业社会化服务。

（五）落实工作经费

财政局从市财政资金中安排工作经费不低于5万元，专项用于第三方质检服务费用和项目的宣传培训与入户指导、监督检查、项目验收、经验总结与完善政策措施等。

晋州市人民政府

2024年7月16日

政策解读：