〔2026〕—4
晋州市人民政府办公室
关于印发《2026年晋州市营商环境优化提升行动方案》的通知

2026年晋州市营商环境优化提升行动方案

为深入贯彻河北省、石家庄市优化营商环境决策部署，认真落实晋州市委、市政府优化营商环境工作要求，持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，制定本方案。

一、打造公平有序的市场环境

（一）便利市场准入和退出。严格落实市场准入负面清单制度，快速处理壁垒投诉，降低准入门槛。深化注册资本认缴制改革，稳步推进存量公司依法按期调整注册资本、出资期限，提升公司登记规范化水平。深入推进“个转企”工作，优化线上线下办理流程，助推个体工商户平稳转型，激发市场主体活力。完善企业退出制度，构建高效规范的经营主体退出渠道。（责任部门：市发改局、市数政局、市市场监管局）

（二）强化市场公平竞争。积极融入全国统一大市场建设，综合整治“内卷式”竞争。强化公平竞争审查刚性约束，开展政策措施公平竞争审查交叉检查，清理违反公平竞争审查标准的政策措施。落实《市场监督管理投诉举报处理办法》（国家市场监督管理总局令第121号），探索建立完善司法执法办案工作指引，通过对高频投诉人群信息综合分析，推动建立投诉举报异常名录，依法治理牟利性职业索赔行为。巩固招标投标“双盲”评审改革成效，持续开展突出问题整治。建设智能专家咨询助手、智能辅助评审，推动专家评标标准化、高效化。利用大数据监督平台，提升招标投标智能化监督能力。按照省市部署拓展招标投标领域人工智能技术应用范围，应用AI招标文件公平竞争审查，加快建设串通投标分析识别、评标过程动态监测等功能的监管智能体，实现标前、标中、标后全链条监管。开展政府采购领域专项清理工作，推动解决政府采购异常低价问题，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。（责任部门：市发改局、市市场监管局、市公安局、市公共资源交易中心、市数政局、市财政局）

（三）加强知识产权服务供给。开展知识产权专项执法行动，强化对恶意、重复侵权和恶意诉讼等行为的规制，严厉打击各类侵权行为。（责任部门：市市场监管局）

二、打造便捷周到的政务环境

（四）推进政务服务集成改革。落实“高效办成一件事”常态化推进机制，推出晋州市特色“一件事”，聚焦产业发展，探索特色集成服务。按照省、市安排部署，推进“收件即受理、一次就办成”改革相关工作。充分发挥政务服务便民热线“总客服”作用，高效推动涉企合理诉求解决，并强化数据研判与高效办理机制，从接听数据中深度挖掘共性诉求，督促相关部门持续将涉企诉求转化为优化营商环境的务实举措，从而推动涉企服务效能稳步提升。（责任部门：市数政局、市政府办）

（五）拓展便民应用办事场景。优化涉企不动产登记服务，支持在线查询登记信息并获取电子证明。积极推进不动产登记“同市同标”。推动道路运输从业人员从业资格证转籍“跨省通办”。推动社保卡申领、资格认证等一站式下沉至银行网点及基层平台，将13项高频社保业务延伸至社银合作网点办理，推出“社保卡+消费”应用场景。（责任部门：市资源规划局、市人社局、市交通局）

（六）提升纳税服务水平。深化智慧税务建设，推进新电子税务局迭代升级，推行“伴随式”“个性化”政策精准推送。实行申报质量智能提醒，开展申报质量评价，创新合规申报辅导，提高申报质量。深化国土变更调查数据在税务部门的共享应用，支撑涉地税收精准征管，打破区域限制，实现不动产交易、登记同城通办。提升纳税服务智能化水平，简化申报流程，对符合条件的纳税人采取增值税“一键申报”。（责任部门：市税务局、市资源规划局、市住建局）

三、打造保障有力的要素环境

（七）提升土地资源要素保障。深化新增工业用地“标准地”出让，鼓励“先租后让”“长期租赁”“弹性年期出让”等灵活供地方式，缩短项目开工建设时间，降低企业用地成本。探索低效工业用地再开发，通过产业升级、土地收储等措施盘活存量土地。鼓励土地使用者在符合规划的前提下，通过厂房加层、厂区改造、内部用地整理等途径提高土地利用率；在符合规划、不改变用途的前提下，现有工业用地提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。推进矿业权出让登记前期审查事项线上办理。建立重点项目用地保障台账，对省、市重点项目用地应保尽保。（责任部门：市资源规划局）

（八）提升人才用工要素保障。针对主导产业和未来产业人才需求组织精准对接，开展“高校行”等系列活动，吸引人才到晋州工作。根据产业发展需求优化中职学校学科专业设置，鼓励校企联合培养专业人才，技能人才。大力实施“技能照亮前程”培训行动，高质量开展新业态、新模式从业人员技能培训工作，促进培训项目与岗位需求精准匹配，全年城镇新增就业4500人以上。（责任部门：市人社局、市教育局）

（九）提升金融服务要素保障。完善支持小微企业融资协调工作机制，推动政银企深度对接。用好“河北资本市场大讲堂”，健全上市培育孵化体系，构建“培育—辅导—申报—上市”梯次推进机制，支持突破关键核心技术的科技型企业在境内外多层次资本市场上市。开展金融服务民营经济效果评估、小微企业信贷政策导向效果评估，鼓励金融机构“一群一策”开发特色化、差异化金融产品，支持小微企业、“三农”主体和科技创新类中小企业发展。落实民间投资等专项担保计划，实施融资担保风险补偿政策，引导政府性融资担保机构保持低费率。（责任部门：市发改局、市金融服务中心、市财政局）

（十）提升科技创新支撑能力。充分利用创新资源，深化与京津高校院所、科创平台对接合作，推动我市与京津产业链紧密联动与科技成果高效转化。健全科技企业梯度培育体系，强化精准辅导和政策扶持，培育壮大高新技术企业队伍，全年认定高新技术企业不少于25家。加大科技型中小企业培育工作力度，促进科技型中小企业提质增量，全年认定省级科技型中小企业不少于180家。（责任部门：市科工局）

（十一）推动物流提质降本增效。深化物流降本增效，新增客货邮合作线路1条，新增县乡村三级客货邮站点3个以上，建成我市县域快递物流共配中心1个，通过快递物流共配中心实现快递进村。（责任部门：市发改局、市交通局）

（十二）深化要素市场化配置综合改革。统筹推进土地、劳动力、资本、技术等要素市场化配置改革，健全要素市场运行机制，破除要素流动壁垒，推动要素资源向优势产业、重点区域、重大项目倾斜，全面提升要素配置效率。（责任部门：市发改局、市资源规划局、市人社局、市金融服务中心、市科工局、市数政局、市生态环境分局）

四、打造规范公正的法治环境

（十三）健全新型高效监管机制。依托省“双随机”执法监管平台，拓展安全生产、生态环境、交通运输、医疗卫生等领域非现场检查手段。在日常“双随机”检查中，探索书面核查、网络监测、视频检查等非现场监管方式，最大限度减少入企检查频次。拓展经营主体信用标注体系建设应用场景，实施“信用标注+双随机监管”，依据信用风险等级对经营主体实施差异化抽查。（责任部门：市市场监管局、市应急局、市交通局、市生态环境分局、市卫健局）

（十四）提升行政执法水平。常态化解决违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题。规范行政执法全过程记录管理，强化案卷评查，严格执行重大行政执法决定法制审核规定，确保重大行政执法决定合法、适当。聚焦重点执法领域，组织开展“伴随式”行政执法监督，推动执法监督由事后纠错向事前事中预防指导延伸。严格落实重点行业环保绩效创A政策，积极推动重点行业企业创A。重污染天气应急期间，严格按照企业环保绩效等级体系实施差异化管控。（责任部门：市司法局、市生态环境分局）

（十五）高效化解商业纠纷。细化便民措施，做实12368工单办理机制，畅通诉求反映渠道。开展涉企长期未结案件清积行动。持续推进执行规范化建设，统筹开展执行实施、执行审查、执行信访等各项工作，全方位提升执行工作规范化水平。优化“先行调解+司法确认”机制，提升金融纠纷多元化解效能。完善司法助企举措，为企业发展织密全链条法治保障网。加强涉诉企业调解，推动矛盾前端预防与实质化解。深化执行案款账户统一编码改革，加强案款全流程监管，提升执行效率。（责任部门：市法院）

（十六）优化破产办理质效。健全破产案件繁简分流、预重整等制度，加强府院常态化联动，提升破产处置效率。深化“执破融合”工作，推动执行与破产有机衔接，健全市场主体救治和退出机制。推动建立破产程序中涉及防范和打击逃废债的刑事追责机制，刑民并举，加大破产逃废债惩治力度。（责任部门：市法院、市公安局）

五、打造诚实守信的信用环境

（十七）完善社会信用体系建设。贯彻落实省级《政府承诺合法性审查工作指引》，防范招商引资领域法律风险，保障市场主体合法权益。加快加力清理拖欠企业账款。用好京津冀晋“信用代证”查询系统，为经营主体和群众提供专项信用报告一键申请、异地在线核验。依法依规归集共享公示严重失信主体名单信息，畅通数据共享渠道，推进失信惩戒全覆盖。对纳税人信用失分风险、评价预警和信用修复进行动态提醒。严格落实《信用修复管理办法》，帮助企业依规开展信用修复。（责任部门：市司法局、市科工局、市数政局、市税务局）

（十八）拓宽信用场景应用。积极培育信用园区，发挥信用对经济发展支持作用。依托石家庄市综合融资信用服务平台，围绕支持企业和产业发展，打造特色金融服务专区，提供精准融资服务。继续深化“智信享”纳税信用服务品牌建设，增加对纳税信用A级企业的优惠措施。（责任部门：市数政局、市金融服务中心、市税务局）

六、打造充满活力的开放生态

（十九）提升城市国际化服务水平。加强数字化应用，积极推行外国人工作许可证与社会保障卡融合集成，提升来晋州的外籍人士居住、医疗、支付、旅游、公共服务等领域的数字化服务便利性。（责任部门：市公安局、市人社局、市卫健局、市文体旅游局）

（二十）推动外贸企业开拓国际市场。积极发展对外贸易，推动更多优质产品“走出去”。鼓励企业参与“冀货出海拓市场”行动，组织企业参加广交会、华交会、东盟博览会以及欧美、中东、东盟、东亚等地国际性展会。（责任部门：市商务局）

七、打造暖心高效的服务体系

（二十一）释放民间投资动能。利用在线审批监管平台，持续向民间资本推介项目，吸引民间资本参与重点领域项目建设，支持民间资本投向城市基础设施、算力基础设施等具有盈利空间项目，投向高技术、服务业等新赛道。统筹新增用地和存量用地支持民间投资项目，保障对民间有效投资项目用地。规范实施政府和社会资本合作新机制，推荐符合条件的民间投资项目申报基础设施领域不动产投资信托基金(REITs）。动态调整重点民间投资项目库。（责任部门：市发改局、市资源规划局）

（二十二）强化县域特色产业集群服务保障。持续打造具有坚强配套服务能力的低成本化园区。落实研发费用加计扣除政策，进一步推进研发项目“事前鉴定”试点工作。强化“共投、共研、共享”产学研协同机制，开展省重点县域特色产业集群企业技术攻关项目申报工作，争取更多项目落地晋州。开展公共就业服务专项活动，精准高效匹配人力资源，全年提供就业岗位8000个以上。提供共享用工法律政策咨询，对用工缺口较大的企业指派服务专员，启动快速响应服务，开展共享用工指导。实施就业见习岗位开发计划，全年开发见习岗位120个以上。开展“百群优企名品”“知识产权信息进企业促创新”等活动。（责任部门：开发区、市科工局、市税务局、市人社局、市市场监管局）

（二十三）推动企业创新发展。积极推动特色产业集群开展“共享智造”，引导带动特色产业集群因地制宜选择共享路径，不断扩大“共享智造”覆盖范围。引导企业面向产业集群开放先进设备、研发平台、供应链，推动共享向服务和创新延伸，打造一批可感可及典型应用场景。（责任部门：市科工局）

（二十四）强化产品竞争优势。引导企业导入先进质量管理模式，设置首席质量官，提升质量管理水平。完善检验检测机构服务能力，引进或申请认定国家级、省级机构，组织检验检测机构开展能力验证，提升检验检测水平。推进小微企业质量认证提升，精准帮扶企业5家以上。（责任部门：市市场监管局）

（二十五）健全政企沟通服务机制。常态化开展民营企业座谈会，拓宽企业与政府沟通渠道。持续完善与民营企业常态化沟通交流和问题解决机制，通过多种形式听取企业意见建议。（责任部门：市发改局、市政府办）

（二十六）提升政策服务水平。落实重大行政决策和行政规范性文件合法性审查，组织清理涉企法规规章、行政规范性文件、政策，提高涉企政策的有效性。梳理我市现行惠企政策，根据政策要点，制定政策明白纸，形成惠企政策明白纸汇编。（责任部门：市司法局、市发改局）

各部门要深入贯彻落实全省优化营商环境大会会议精神，进一步压实工作责任，结合实际细化实施路径，确保各项举措落地见效。要主动推进落实，打通执行堵点，及时协调解决推进中的问题。及时总结好经验、好做法，形成可复制可推广的制度创新成果，持续提升晋州市营商环境的社会感知度和品牌影响力。

政策解读：