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河北省人民政府办公厅关于印发2025年河北省营商环境优化提升行动方案的通知

发布日期：2025-03-19    发布者：发改局

河北省人民政府办公厅关于印发2025年河北省营商环境优化提升行动方案的通知

 
各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新区管委会，省政府有关部门：
  《2025年河北省营商环境优化提升行动方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
河北省人民政府办公厅             
2025年2月27日              
2025年河北省营商环境优化提升行动方案
为深入贯彻落实党中央、国务院优化营商环境决策部署，加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，进一步激发各类经营主体内生动力和创新活力，制定本方案。
一、实施市场活力提质专项行动
（一）畅通市场准入渠道。完善省市场准入效能评估信息化平台功能，全面开展线上评估。优化企业名称自主申报服务，制定我省企业名称登记管理规定。深化注册资本认缴登记制度改革。深入推进经营主体经营范围个性化表述自主公示试点。
（二）促进市场公平竞争。开展2025年民生领域反垄断执法专项行动。深化招标投标“双盲”评审改革，将远程异地评标项目范围扩展到“依法必须招标项目”，在全省范围实行专家场地“盲抽盲定”，利用大数据技术实现智能化监管全覆盖。完善评标委员会对异常低价的甄别处理程序，依法否决严重影响履约的异常低价投标。对超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，预留份额由30%以上提高至40%以上的政策延续至2026年底。依托政府采购网开通供应商在线提交付款申请、提交发票功能。
（三）加强知识产权服务供给。开展知识产权公共服务惠企对接等活动。加强海外知识产权纠纷应对指导工作站建设，积极开展指导服务。健全知识产权公共服务体系，增加省、市级知识产权信息公共服务网点不少于8家。推进知识产权领域信用监管，推动对故意侵害、重复侵犯专利权等行为引入联合惩戒等措施。探索数据知识产权转化运用。推动高校、科研机构、医疗卫生机构高价值专利与企业精准对接、加速专利产业化。
二、实施政务服务提标专项行动
（一）提升政务服务效能。制定“高效办成一件事”重点事项清单管理和常态化推进实施方案，推出不少于5个河北特色事项。优化升级政务服务网和“冀时办”APP系统。编制为企业服务增值服务清单，将人才招引、金融融资等纳入服务范围，鼓励各地企业服务中心因地制宜开展增值化服务。
（二）优化行政审批服务。开设跨省通办远程虚拟窗口，提供远程帮办服务。推动电子证照跨地区跨部门互通互认。依托“冀时办”实现超300种证照亮证、扫码用证便利化应用。优化完善网上中介超市平台，引导符合从业条件的中介服务机构入驻。完善行政审批中介服务监管机制，依法依规查处资质资格借用挂靠、出具虚假证明或报告等行为。
（三）便利获取经营场所。深化工程审批系统与投资项目在线平台、规划许可审批和消防审验系统互联互通，加快推进全流程数字化报建。探索房屋建筑单体赋码落图，加快推进工程建设项目全生命周期数字化管理。深化不动产登记信息在税费申报、银行贷款等方面共享应用。开展预购商品房预告登记，推行合同网签备案与预告登记“同步申请、同步办理”。
（四）提升纳税服务水平。推广新电子税务局，提升税费征管数字化和智能化水平。优化税费政策精准推送机制，落实落细各类减税降费政策。建立涉税诉求快速反应机制，积极响应信用良好、风险较低企业数电发票用票需求。将跨区域通办服务延伸至税源管理分局，实现全省任意税务分局均可受理全国税费业务。
三、实施要素供给提档专项行动
（一）提升建设用地保障效率。深化项目建设全生命周期登记服务，提前对接开展地籍调查，支持企业同步办理土地使用权首次登记和抵押登记，实现“交地即交证”“交证即抵押”。创新土地供应模式，提升用地保障水平。制定低效用地认定标准指引，推进唐山、廊坊等国家试点城市低效用地再开发地块“上图入库”。建立省级以上开发区土地数字化平台。
（二）提升产业人才供给规模。深入实施“燕赵黄金台聚才计划”，持续开展“京津专家河北行”等引智活动。面向产业集群组织专业技能培训，支持更多符合条件的企业自主开展技能人才评价。深化职业教育产教融合、校企合作，常态化开展职业技能大赛。探索完善用工招聘、余缺调剂机制，推动园区内企业共享用工，解决季节性、阶段性用工短缺问题。加强外籍人才线上综合服务平台地方频道建设。拓展来华在华外籍人员工作许可和工作类居留许可“一口受理、并联审批”新模式。
（三）提升金融服务水平。拓展首贷续贷服务中心功能，有序推进小微企业首贷培植、普惠小微企业信用贷款提升。总结推广“产业集群贷”“订单贷”等经验做法。优化小微企业无还本续贷政策，引导金融机构量身定制金融产品和服务。推动银行业金融机构及时完善普惠信贷尽职免责制度。主动向金融机构推送产业集群内的优质企业，形成政银企合作常态化机制。深入开展“一月一链”融资对接、“河北创投日”等系列活动，搭建基金与产业对接平台，培育更多科技创新型上市后备企业。深入推进“信易贷”，动态更新融资信用服务数据共享清单。
（四）提升科技创新支撑能力。实施创新主体培育跃升行动，全年培育国家科技型中小企业1.8万家以上。探索建立服务产业集群的共性创新平台，配套完善科技成果转化分享机制。推动107个县域特色产业集群省级检验检测机构全覆盖，积极引进国家级检验检测机构。落实研发费用加计扣除政策，扩大研发项目“事前鉴定”试点范围。组织“产才对接柔性引智”系列活动，加大欧洲质量专家引进力度。
（五）提升供电保障水平。涉及10千伏及以上公共电网升级改造的，同步建设配套电网。对临时性、流动性用电需求，供电企业配合地方政府做好便民接电规划建设，通过“扫码用电”等模式为群众提供免报装、快用电服务。实施电力业务“销户+退费”等业务“一次办”，推进不动产登记和电力过户联动办理，推动“一地受理、多地协同”的异地办服务。加快问题台区线路“整线成片”标准化治理，实现频繁停电问题动态清零。
（六）提升物流保畅能力。建立多式联运评估指标体系，推出省级多式联运发展指数。加大多式联运经营主体培育力度，深化河北港口集团综合运输“一单制、一箱制”交通强国试点创建。探索国际联运无纸化运输，推进运输过程中的票据电子化流转。制定车辆通行费差异化收费政策，降低物流成本。
（七）推动数据开放共享。统筹全省公共数据资源开发利用，建设算力算法数据一体化开发、应用场景丰富的数字产业，搭建市场化数据交易平台。加快省级数据直达系统建设，推动数据向市县回流。加快培育数据经纪、安全审计等第三方专业服务机构，培育数据要素流通和交易服务生态。
四、实施法治保障提能专项行动
（一）健全精准高效监管机制。深入实施“双随机、一公开”监管，全面推广“一业一查”。运用大数据、人工智能等技术，在安全生产、交通运输、生态环境等领域，推行非现场监管执法。加强对生鲜电商、餐饮外卖等新业态新模式食品安全监管，常态化开展专项抽查检测。
（二）规范涉企行政执法行为。合理统筹省市县三级行政检查计划，优化“综合查一次”，推行开展联合检查。加快开发省级“入企扫码”信息平台，推广“入企扫码”模式。严格落实环保绩效创A政策。
（三）完善企业破产制度。完善繁简分流、简案快审、执破融合等制度，推广预重整程序适用，提升办理破产便利度。开展破产积案清理，推动破产财产多元化协调处置。推进廊坊、邢台破产案件集中管辖（试点）建设，完善破产信息查询一站式服务体系。健全破产管理人制度，完善破产管理人选任和评估机制。
（四）依法保护企业产权和企业家权益。推动重点领域、新兴领域地方立法，及时清理不合时宜的地方性法规。加强行政复议附带审查规范性文件工作。依法严惩侵犯企业家人身权、财产权及损害企业合法利益犯罪，依法严厉打击欺行霸市、强买强卖以及插手经济纠纷的黑恶势力，精准打击合同诈骗、挪用资金等涉企经济犯罪。依法规制职业索赔行为。
五、实施信用建设提优专项行动
（一）加强政务诚信建设。健全政府诚信履约机制，将合法性审查作为市县政府招商引资承诺的前置程序，规范招商引资行为。完善“信用河北”网站政府违约失信投诉专栏，多渠道受理归集问题线索，实现即时督办、全程跟踪。开展政府合同履约智能化管理。推进化解政府长期未结执行案件，对被列为失信被执行人的政府机构实施失信惩戒。
（二）持续完善社会信用体系。将经营主体基础信息以及反映实际生产经营状况的信用信息纳入目录管理，依法依规开展信用信息归集，整合形成信用主体档案信用库。全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。按季度对企业开展公共信用综合评价，并将评价结果推送至有关部门。将失信惩戒提示拦截环节嵌入相关信息系统和办事流程，自动化、智能化实施联合惩戒。鼓励引导市场化机构参与个人守信激励应用建设。
六、实施创新试点提速专项行动
加快打造更具辨识度的营商环境品牌。加快建设京津冀一流营商环境，深入推进商事制度、政务服务等7个领域协同改革。加快建设雄安新区营商环境综合示范区，探索实施市场准营承诺即入制、高端人才双聘制等一批突破性改革举措，持续完善高质量疏解发展支撑服务体系。加快建设中国（河北）自由贸易试验区营商环境制度创新高地，围绕贸易、投资、金融、交通、人员、数据等领域开展首创性、集成式探索，着力形成一批可复制推广的制度创新成果。加快建设港口营商环境示范区，持续推进港口转型升级和资源整合，加快口岸智慧场景建设，增强对外开放内生动力。加快建设“通武廊”营商环境协同改革示范区，持续创新协同发展体制机制，深化重点领域跨区域协同合作。
七、实施助企纾困提效专项行动
（一）加大企业帮扶力度。规范有序推广政府和社会资本合作新机制，做好优质项目推介，加快基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）项目培育和申报，鼓励更多社会资本参与重大基础设施项目建设。发挥首席质量官作用，支持企业提品质、创品牌。组织开展上下游、产供销对接活动，探索工业品在线直播模式，扩大跨境电商、市场采购贸易规模，大力发展远洋航运，帮助企业开拓市场。用好共享工厂模式，帮助企业降成本、提质量、增效益。
（二）加强政企常态化沟通对接。建立与民营企业常态化沟通交流机制和反映问题办理反馈闭环工作机制，依托民营经济发展综合服务平台，深入了解企业生产经营状况，帮助解决实际困难。发挥各级各类政企沟通机制作用，主动靠前服务企业发展。发挥12345热线“总客服”作用，推进企业群众诉求“网络+热线”双渠道应答，实现涉企诉求100%人工回访。
（三）接续开展突出问题专项整治。组织开展行政机关、事业单位、国有企业拖欠中小企业账款问题专项治理，对无分歧账款发现一笔化解一笔。组织开展规范涉企执法专项行动，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，坚决防止违规异地执法和趋利性执法。组织开展妨碍统一大市场建设专项治理，整治地方保护、市场分割、招商引资恶性竞争。组织开展政府采购和招标投标专项治理，整治设置差别歧视条款、采购代理机构乱收费、供应商提供虚假材料、供应商围标串标等违法违规行为。
（四）提高政策服务精准度。出台我省宏观政策取向一致性评估管理办法，对经济政策和非经济性政策开展宏观政策取向一致性评估。依托政务服务平台建立惠企政策集中统一发布机制。拓展“河北惠企利民政策通”平台功能，推广运用人工智能技术实现惠企政策智能查询、直达快享。上线企业增值服务平台，在政务大厅设立惠企政策综合服务专区。鼓励各地推行惠企政策兑现全程网办、免申即享。
各地各部门要结合工作职能和实际，加强组织实施、强化协同配合，推动各项改革举措落地见效。省优化营商环境领导小组办公室要加强统筹协调，持续开展营商环境评价，及时总结好经验、好做法，形成可复制可推广的制度创新成果，不断扩大改革成效。