晋州市突发事件总体应急预案

 

1.总则

1.1编制目的

为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，适应新形势下突发事件应急管理体制，有效有序应对各类突发事件，全面提高本市应对各种突发事件的能力，保障人民群众生命财产安全，保持社会政治稳定，促进国民经济持续快速协调健康发展。

1.2编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》

《突发事件应急预案管理办法》

《国务院办公厅关于印发省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南的函》

《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》

《深化党和国家机构改革方案》

《国家突发事件总体应急预案》

《河北省突发事件总体应急预案》

《石家庄市突发事件总体应急预案》

1.3适用范围

本预案是晋州市应对各类突发事件的总纲，指导本市域突发事件的风险防控、应急准备、监测与预警、应急处置与救援以及事后恢复与重建等工作。

本预案所称突发事件是指突然发生，造成或可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。本预案适用于以下突发公共事件的应急工作。

（1）自然灾害

主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，生物灾害等。

（2）事故灾难

主要包括工商贸等企业的各类生产安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，辐射事故，环境污染和生态破坏事件。

（3）公共卫生事件

主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品和药品安全事件，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

（4）社会安全事件

主要包括恐怖袭击事件，群体性事件，网络与信息安全事件，油气供应中断突发事件，金融突发事件，涉外突发事件，民族宗教事件，舆情突发事件等。

1.4工作原则

（1）坚持以人民为中心思想

牢固树立以人为本理念，建立健全党委领导下的应急管理行政领导负责制，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减轻突发事件风险、减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。

（2）坚持统一领导、协调联动

在市委、市政府的统一领导下，充分发挥应急管理机构统筹协调，行业（领域）部门源头防控、协同应对的作用，建立健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制。

（3）坚持分级负责、属地为主

认真贯彻分级应对、响应分级、条块结合、属地为主的原则，把市政府的统一指挥和综合协调同各部门分工负责紧密结合起来，根据突发事件的严重性、可控性、所需动用的资源、影响范围等因素，由市政府分级设定和启动应急预案，统一使用应急资源。

（4）坚持政府主导、社会参与

充分发挥我国的政治优势和社会主义制度优势，坚持市委领导、政府主导，发挥组织领导、统筹协调、提供保障等重要作用。更加注重组织动员社会力量广泛参与，形成政府与社会力量、市场机制的协调配合，形成工作合力。

（5）坚持快速反应、高效处置

建立健全以综合性消防救援队伍为主力、以民兵力量为突击、以专业救援队伍为骨干、以社会力量为辅助的中国特色应急救援力量体系，健全完善各类力量快速反应、联动协调机制，高效处置各类突发事件。

（6）坚持依法规范、科技支撑

依据有关法律和行政法规，维护公众合法权益，使应对突发事件的工作规范化、制度化、法治化。加强公共安全科学研究和技术开发，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发事件的科技水平和指挥能力。

1.5分级应对与响应分级

突发事件应对遵循分级负责、属地为主的原则。当突发事件超出市政府的应对能力时，请求上一级政府提供支援。

突发事件发生后，市政府及有关部门，基层组织和单位等根据突发事件初判级别、应急处置能力以及预期影响后果，综合研判确定本层级响应级别。对于发生在重大活动举办、重要会议召开等时期的突发事件，可适当提高响应级别。应急响应启动后，可视突发事件事态发展情况及时对响应级别进行调整。

发生一般及以上级别突发事件，市政府立即启动应急响应，应急响应一般由高到低分为四级：一级、二级、三级、四级。一级、二级、三级响应由市政府主要负责同志决定启动并组织指挥，参与协助上级政府进行处置本市发生的突发事件；四级响应由市政府主管负责同志决定启动并组织指挥，处置本市发生的突发事件。对涉及面广、敏感复杂或处置不当后果严重的突发事件，根据实际应对工作需要，可提高相应应急响应级别。

发生一般及以上级别突发事件，应急响应也可以分为两级：基本应急响应和扩大应急响应。基本应急响应由市政府主管负责同志决定启动并组织指挥，处置本市发生的一般级别突发事件；扩大应急响应由市政府主要负责同志决定启动并组织指挥，协助上级政府处置超出本市处置能力的较大及以上级别的突发事件。

1.6应急预案体系

应急预案体系包括市政府及各部门，基层组织和单位制定的各类突发事件应急预案和重大活动、重要会议召开等时期突发事件应急预案，以及为应急预案提供支撑的工作手册和事件行动方案。

2.组织指挥体系

2.1领导机构

成立晋州市应对突发灾难事件指挥部（以下简称“市总指挥部”），市长任总指挥，副市长任副总指挥，市委办、市委宣传部、市委政法委、市委统战部、市人武部、市委网信办、团市委、市政府办、市发展和改革局（粮食和物资储备局、国动办）、市商务局、市教育局、市科学技术和工业信息化局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人社局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市城市管理综合行政执法局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市文化广电体育和旅游局、市卫生健康局、市应急管理局、市生态环境分局、市市场监督管理局、市统计局、市医疗保障局、市数政局、市气象局、市消防救援大队、市邮政公司、市供电公司、市总工会、市供销社、市红十字会、各保险公司为成员单位。

市总指挥部是全市突发事件应急工作的最高领导、议事和协调机构，其主要职责是：

（一）研究部署全市突发事件应急工作，指导各乡镇、开发区、各部门制定和组织实施各级、各类突发事件应急预案。

（二）制定和修订《晋州市突发事件总体应急预案》。

（三）在本市内发生突发事件时，领导、组织和协调应急工作，决定成立或启动各专项应急指挥机构。

（四）根据需要组织救灾抢险队伍，参与应急工作。

（五）向上级政府报告突发事件和应急工作有关情况。

2.2专项指挥机构

市政府根据本市应对突发事件工作需要，设立专项指挥机构，承担相关类别突发事件防范应对和组织指挥等工作。

市政府分别设立各专项突发事件应急指挥部，确定应急工作牵头部门和单位以及参加部门和单位，具体负责指挥各类突发事件应急工作。主管副市长任总指挥，牵头部门主要负责人任副总指挥，各有关部门为成员单位。各专项应急指挥部办公室分别设在相应牵头部门和单位，指挥场所在牵头部门和单位开设，如果条件不具备，则由专项应急指挥部决定，在适当地方开设，充分利用现有指挥系统硬件设施，指挥突发事件应急工作。

（一）设立市抗震救灾应急指挥部，指挥市地震灾害应急工作。市应急管理局牵头制定和组织实施应急预案，市发展和改革局、市卫生健康局、市公安局、市人武部、市委宣传部、市消防救援大队、市委网信办、市科学技术和工业信息化局、市民政局、市司法局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境分局、市住房和城乡建设局、市城市管理综合行政执法局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市文化广电体育和旅游局、市气象局、团市委、市红十字会等有关部门和单位参加。

（二）设立市地质灾害应急指挥部，指挥市突发地质灾害应急工作。市应急管理局、市自然资源和规划局牵头制定和组织实施应急预案，市政府办、市委宣传部、市委网信办、市水利局、市农业农村局、市住房和城乡建设局、市城市管理综合行政执法局、市公安局、市财政局、市发展和改革局、市民政局、市卫生健康局、市生态环境分局、市消防救援大队、市教育局、市科学技术和工业信息化局、市交通运输局、市文化广电体育和旅游局、市气象局、市供销社、市融媒体中心、市供电公司、市联通公司、市移动公司、市电信公司等有关部门和单位参加。

（三）设立市防汛抗旱应急指挥部，指挥全市防汛抗旱应急工作。市应急管理局、市水利局牵头制定和组织实施应急预案，市委宣传部、市委网信办、市政府办、市农业农村局、市住房和城乡建设局、市城市管理综合行政执法局、市自然资源和规划局、市气象局、市公安局、市财政局、市发展和改革局、市民政局、市交通运输局、市卫生健康局、市生态环境分局、市消防救援大队、市教育局、市科学技术和工业信息化局、市文化广电体育和旅游局、市供销社、市融媒体中心、市供电公司、市联通公司、市移动公司、市电信公司等部门和单位参加。

（四）设立市生物灾害应急指挥部，指挥全市因病虫害、林业有害生物等引发的生物灾害应急工作。市农业农村局、市自然资源和规划局牵头制定和组织实施应急预案，市财政局、市交通运输局、市水利局、市气象局、市城市管理综合行政执法局等有关部门和单位参加。

（五）设立市气象灾害应急指挥部，指挥暴雨、冰雹、暴雪、沙尘暴、寒潮、霜冻等气象灾害应急工作。市应急管理局、市气象局牵头制定和组织实施应急预案，市财政局、市住房和城乡建设局、市城市管理综合行政执法局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市卫生健康局、市生态环境分局、市联通公司、市移动公司、市电信公司等部门和单位参加。

（六）设立市生产安全事故应急指挥部，指挥全市一般及以上火灾事故、危险化学品、烟花爆竹、金属熔炼、陆上石油天然气储运及工商贸企业生产安全事故应急工作。市应急管理局牵头制定和组织实施应急预案，市委宣传部、市政府办、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市城市管理综合行政执法局、市发展和改革局、市消防救援大队、市生态环境分局、市公安局、市市场监督管理局、市财政局、市交通运输局、市卫生健康局、市教育局、市气象局、市供电公司、市融媒体中心、市联通公司、市移动公司、市电信公司等部门和单位参加。

（七）设立市交通事故应急指挥部，指挥全市道路交通事故应急工作。市公安局、市交通运输局牵头制定和组织实施应急预案，市民政局、市住房和城乡建设局、市城市管理综合行政执法局、市水利局、市农业农村局、市卫生健康局、市文化广电体育和旅游局、市应急管理局、市气象局等有关部门和单位参加。

（八）设立市环境事件应急指挥部，指挥辐射事故、环境污染事件、生态破坏事件、重污染天气事件应急工作。市生态环境分局牵头制定和组织实施应急预案，市应急管理局、市公安局、市财政局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市城市管理综合行政执法局、市交通运输局、市农业农村局、市卫生健康局、市气象局等有关部门和单位参加。

（九）设立市特种设备事故应急指挥部，指挥全市锅炉、压力容器、压力管道等特种设备事故应急工作。市市场监督管理局牵头制定和组织实施应急预案，市应急管理局、市公安局、市财政局、市住房和城乡建设局、市城市管理综合行政执法局、市交通运输局、市卫生健康局等有关部门和单位参加。

（十）设立市通信网络及信息安全事故应急指挥部，指挥全市通讯、信息、广播电视、网络等安全事故以及突发网络信息安全事件应急工作。市委网信办、市文化广电体育和旅游局牵头制定和组织实施应急预案，市科学技术和工业信息化局、市发展和改革局、市教育局、市公安局、市住房和城乡建设局、市城市管理综合行政执法局、市交通运输局、市农业农村局、市联通公司、市移动公司、市电信公司等有关部门和单位参加。

（十一）设立市卫生事件应急指挥部，指挥全市传染病疫情、群体性不明原因疾病、职业中毒以及相关严重影响公众健康等事件的应急工作，市卫生健康局牵头制定和组织实施应急预案，市发展和改革局、市教育局、市公安局、市财政局、市住房和城乡建设局、市城市管理综合行政执法局、市交通运输局、市农业农村局、市文化广电体育和旅游局、市市场监督管理局等有关部门和单位参加。

（十二）设立市突发动物疫情应急指挥部，指挥突发动物疫情应急工作，市农业农村局牵头制定和组织实施应急预案，市发展和改革局、市自然资源和规划局、市公安局、市财政局、市住房和城乡建设局、市城市管理综合行政执法局、市交通运输局、市卫生健康局、市文化广电体育和旅游局、市市场监督管理局等有关部门和单位参加。

（十三）设立市突发刑事案件和反恐怖袭击事件应急指挥部，指挥全市刑事案件及恐怖袭击事件的应急工作。市公安局牵头制定和组织实施应急预案，市教育局、市政府办、市财政局、市住房和城乡建设局、市城市管理综合行政执法局、市交通运输局等有关部门和单位参加。

（十四）设立市涉外突发事件应急指挥部，指挥涉外事件的应急工作。市政府办牵头制定和组织实施应急预案，市公安局、市委网信办、市司法局、市文化广电体育和旅游局等有关部门和单位参加。

（十五）设立市市场监管突发事件应急指挥部，指挥食品（食物）、药品（药物）、疫苗在生产、加工、包装、仓储、运输、经营、消费等环节中发生的安全事件应急工作。市市场监督管理局牵头制定和组织实施应急预案，市教育局、市公安局、市交通运输局、市农业农村局、市卫生健康局、市发展和改革局等有关部门和单位参加。

（十六）设立市突发城乡建设事故应急指挥部，指挥建设工程事故、供气事故、供热事故和大面积停电事故的应急工作。市住房和城乡建设局、市城市管理综合行政执法局、市发展和改革局牵头制定和组织实施应急预案，市委宣传部、市公安局、市财政局、市科学技术和工业信息化局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市农业农村局、市卫生健康局、市市场监督管理局、市生态环境分局、市气象局等有关部门和单位参加。

（十七）设立市突发市场稳定事件应急指挥部，指挥全市范围内出现粮食市场、重要生活必需品市场急剧波动事件的应急工作。市发展和改革局牵头制定和组织实施应急预案，市公安局、市财政局、市农业农村局、市交通运输局等有关部门和单位参加。

（十八）设立市群体性突发事件应急指挥部，指挥全市突发群体性事件的应急工作。市公安局牵头制定和组织实施应急预案，市政府办、市教育局、市财政局、市住房和城乡建设局、市城市管理综合行政执法局、市交通运输局等有关部门和单位参加。

（十九）设立市突发金融事件应急指挥部，指挥全市突发金融事件的应急工作。由市政府办牵头制定和组织实施应急预案，市公安局、市教育局、市农业农村局、市司法局等有关部门和单位参加。

（二十）设立市突发政府性债务风险事件应急指挥部，指挥全市政府债务风险的应急工作。由市财政局牵头制定和组织实施应急预案，市委政法委、市委网信办、市公安局等有关部门和单位参加。

2.3现场指挥机构

突发事件发生后，市政府相关领导，相关部门负责人组成现场指挥机构，组织、指挥、协调突发事件现场应急处置工作。现场指挥机构可根据需要设立综合协调、灾害监测、抢险救援、交通管制、医疗卫生、善后处置、信息发布及新闻宣传、群众生活、基础设施保障和生产恢复、专家支持、调查评估等工作组。

各方面应急力量到突发事件现场参加应急处置时，要及时向现场指挥机构报到、受领任务，接受现场指挥机构的统一指挥调度，并及时报告现场情况和处置工作进展情况。切实加强党对应急指挥工作的领导，现场指挥机构要成立临时党组织，开展思想政治工作，发挥战斗堡垒作用。较大及以上突发事件发生后，市现场指挥机构在上级指挥机构的统一指挥、领导下，开展应急处置工作。

2.4专家组

成立市突发事件应急专家组，由各专项突发事件应急工作牵头部门和单位以及参加部门和单位的高级专业技术人员、高级管理人员组成，主要职责是为突发事件应急处置和救援、调查评估等工作提供技术支持。市应急管理局会同有关部门和单位建立市级应急管理专家委员会，研究应急管理重大问题，提出全局性、前瞻性政策措施建议。

3.运行机制

市政府建立健全应对突发事件的风险防控、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建等机制。

3.1风险防控

（1）市政府建立突发事件风险调查和评估制度，依法对各类风险点、危险源进行调查、辨识、评估、分级、登记，建立台账，定期进行检查、监控，责令有关单位采取安全防范措施，并建立信息共享机制，按照相关规定及时向社会公布。有关部门要按照职责分工对可能发生的突发事件进行综合性评估和趋势分析，研究制定风险分级分类标准和管理办法。突发事件主要牵头部门于每年年底对下一年度突发事件发生发展趋势进行研判和预测分析，并跟踪研判，提出防范措施建议，报市委、市政府。

（2）乡镇政府及有关部门要建立完善涉市、乡、村、重点单位网格化风险防控体系，落实风险管控措施，及时发现和处置各类风险和隐患，对重大风险点和危险源，要制定防控措施、整改方案和应急预案，同时做好监控和应急准备工作；对一些影响大、群众反映强烈的普遍性和倾向性社会问题，要研究采取政策措施，力求从根本上解决；必要时，要立即向市政府报告，市政府及时向有关部门和可能受到危害的毗邻或相关县市的政府通报。

（3）战略物资储备库、重点水利工程、重大油气输送管道、重大油气储运设施、铁路客运专线和繁忙干线、超高压输变电工程、大型桥梁、重要通信枢纽、支付清算系统等重大关键基础设施设计单位要科学选址、优化布局，进行风险评估、可行性论证和评估增强防灾抗灾和风险管控能力；运营与维护单位要建立完善日常安全和风险管理制度；市政府及有关部门要加强安全监督检查。

（4）市政府进行城乡规划应当充分考虑公共安全风险因素，符合预防和处置突发事件工作的需要，统筹安排应对突发事件所必需设备和基础设施建设。要加强城乡防灾减灾能力建设，抓好源头治理为重点的安全生产基础能力建设，完善城乡医疗救治体系和疾病预防控制为重点的公共卫生保障体系，健全协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制为重点的社会安全基础能力建设。

3.2监测与预警

3.2.1监测

市政府及有关部门建立健全突发事件监测制度，整合监测信息资源，完善信息资源获取和共享机制，市应急管理局负责自然灾害类、安全生产类突发事件监测信息集成，其他突发事件牵头响应支援部门负责相应突发事件监测信息集成。根据突发事件种类和特点，建立健全地震、地质、洪涝、干旱、危险化学品生产和储运、烟花爆竹储运、陆上石油天然气储运单位、重大关键基础设施、传染病疫情、动物疫情等基础信息数据库，完善监测网络，划分监测区域，确定监测点，明确监测项目，提供必要的设备、设施，配备专职或兼职人员，对可能发生的突发事件进行监测。

3.2.2预警

市政府建立健全突发事件预警制度，统筹预警信息发布。

（1）确定预警级别。对可以预警的自然灾害、事故灾难或公共卫生事件，有关部门收集到突发事件可能发生的征兆信息后，组织进行分析评估，研判突发事件发生的可能性、强度和影响范围以及可能发生的次生衍生突发事件类别，确定预警级别，按照紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度，预警级别可分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。预警级别的具体划分按照各专项应急预案规定执行。对其他突发事件，根据情况及时向有关方面通报提醒或警示信息，必要时向社会公众发布安全提醒。

（2）发布预警信息。分析评估结果确认突发事件即将发生或者发生的可能性增大时，市政府有关部门根据分析评估结果，按有关规定立即发布预警信息，及时向市政府或相应部门报告，必要时可以越级上报，并向人武部和可能受到危害的毗邻或相关县市的政府通报。根据事态发展，适时调整预警级别并重新报告、通报和发布有关突发事件预测信息和分析评估结果。

预警信息的发布和调整可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车、大喇叭或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的通知方式和公告方式。

（3）采取预警措施。发布预警信息后，有关方面要根据预警级别和实际情况及分级负责的原则，采取下列一项或多项措施：

①增加观测频次，及时收集、报告有关信息；

②加强公众沟通，公布信息接收和咨询电话，向社会公告采取的有关特定措施、避免或减轻危害的建议和劝告等；

③组织应急救援队伍和负有特定职责的人员进入待命状态，动员后备人员做好参加应急处置和救援工作的准备，视情预置有关队伍、装备、物资等应急资源；

④调集应急处置和救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所，并确保其处于良好状态，随时可以投入正常使用；

⑤加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫，维护社会治安秩序；

⑥采取必要措施，确保交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施的安全和正常运行；

⑦转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产；

⑧关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所，控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动；

⑨有关部门发布预警后，其他相关部门及时组织分析本行业可能受到影响的范围、程度等，安排部署有关防范性措施。

（4）解除预警措施。当突发事件风险已经解除，发布警报的市政府有关部门要立即宣布解除警报，终止预警期，解除已经采取的有关措施。

3.3应急处置与救援

3.3.1信息报告

乡镇负责创新基层网格员管理体制机制，统筹灾害（气象）信息员、群测群防员、“九小”场所网格员、综治员等资源，建立统一规范的基层网格员管理和激励制度，实现涉市、乡、村网格员全覆盖、无死角，同时承担风险隐患巡查报告、突发事件第一时间报告、第一时间先期处置、灾情统计报告等职责。

（1）突发事件发生或发现重大隐患后，基层网格员和有关乡镇、村、企业、社会组织及相关专业机构、监测网点等要及时向市政府及有关主管部门报告突发事件信息。有关主管部门要向市相关部门通报突发事件信息。市政府及有关部门按照国家有关规定向上级政府及有关部门报送突发事件信息。其中，自然灾害类、安全生产类突发事件信息，报送上级政府的同时抄送上级政府应急管理部门，报送本级政府的同时抄送本级应急管理部门。根据事态进展，及时续报突发事件处置等有关情况，报告内容一般包括突发事件发生的时间、地点、信息来源、性质、简要经过、影响范围（含环境影响）、人员伤（病）亡和失联情况、房屋倒塌损坏情况、交通通信电力等基础设施损毁情况、现场救援情况和已经采取的其他措施等。鼓励获悉突发事件信息的公民主动向所在地乡镇、有关主管部门或者指定的专业机构报告。

（2）较大及以上级别突发事件信息要及时报送上级政府。对于一些事件本身比较敏感或发生在重点区域、重要时期，或可能演化为特别重大、重大突发事件的，不受突发事件分级标准限制。

（3）突发事件信息要按照分级负责、条块结合、逐级上报的要求报送。市政府有关部门得到突发事件信息应及时分别向市政府和上级行业主管部门报送。市政府得到突发事件信息应及时向上级市政府和上级行业主管部门报送。市政府及有关部门在上报信息的同时，要迅速派出应急工作组，作为第一支响应队伍先行到达现场开展应急工作，及时控制局面，减少伤亡和损失，防止事态进一步扩大。

（4）涉及港澳台侨、外籍人员，或影响到境外的突发事件，需要向有关国家、地市、国际机构通报的，按照相关规定办理。

（5）市政府建立健全信息快速获取机制，完善突发事件信息报送和信息共享系统，融合相关部门、乡镇、开发区的应急基础信息、地理信息、应急资源信息、预案和案例信息、事件动态信息等，为突发事件应对提供信息保障。

3.3.2先期处置

（1）事发单位要立即组织本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员，疏散、撤离、安置受威胁人员；控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的必要措施；迅速控制可疑的传染源，积极救治病人，组织医疗卫生人员加强个人防护；向市政府及有关部门、单位报告。对因本单位的问题引发的或主体是本单位人员的社会安全事件，有关单位要迅速派出负责人赶赴现场开展劝解、疏导工作。

（2）事发地乡镇、村和其他组织要立即进行宣传动员，组织群众开展自救和互救，协助维护社会秩序，或按照市政府的决定、命令组织开展突发事件应对工作。

（3）乡镇政府调动应急救援力量，采取措施控制事态发展，组织开展应急处置与救援工作，并及时向市政府报告。

3.3.3指挥协调

（1）组织指挥。上级党委、政府及相应部门指导下级党委、政府及相应部门开展应对工作。上级组织指挥机构设立后，下级组织指挥机构按照上级组织指挥机构要求做好应急处置与救援有关工作。市政府对本市区域内各类突发事件应对负有属地管理责任，要切实负起突发事件应对责任，按照上级党委、政府要求组织实施应急处置与救援措施。

市政府各应急指挥机构按照前述分级应对与响应分级原则分别负责相应各级突发事件应急组织指挥。超出市政府处置能力的，请求上级政府进行支持。

（2）现场指挥。在现场的各方面应急力量要在现场指挥机构的统一指挥协调下开展应急处置与救援工作，现场指挥机构要开设统一的救援队伍集结点、物资接收点和分发点、新闻发布中心，并提供必要的后勤保障。

当上级政府现场工作组在现场时，市现场指挥机构要与其对接并接受业务指导，做好相应的保障工作。

（3）协同联动。市消防救援大队、民兵在市政府的统一领导下参加突发事件应急处置和救援，按规定的指挥关系和指挥权限指挥。社会组织参与突发事件应急处置与救援，纳入现场指挥机构统一管理、统一调动、统一行动。各应急指挥机构根据突发事件现场实际情况，及时调度指挥相关应急资源开展应急处置与救援行动。现场所有应急力量要服从现场指挥机构的统一指挥协调，严格遵守交通管理、信息发布等工作要求，及时报告工作情况，实现各方信息共享。

3.3.4处置措施

（1）自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，市政府应采取下列一项或者多项应急措施：

①现场信息获取。组织现场人员、应急测绘和勘察队伍等，利用无人机、雷达、卫星等手段获取现场影像，分析研判道路桥梁、通信、电力等基础设施和居民住房损毁情况，重要目标物、人员密集场所和人口分布等信息，提出初步评估意见，并向现场指挥机构和有关部门报告。

②组织营救受灾和被困人员，疏散、撤离并妥善安置受威胁人员，必要时组织动员社会应急力量有序参与应急处置与救援受灾人员救助工作。

③组织救治伤员，治疗传染病人和疑似病例，隔离传染源，观察密切接触者，对易感人群采取应急接种、预防性服药等必要的防疫措施，并及时开展卫生防疫知识宣传。

④迅速组织开展抢险工作，控制危险源、减轻或消除危害，并标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施，交通运输、公安等有关部门要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。

⑤立即抢修被损坏的交通、通信、供（排）水、供电、供气、供热等公共设施，短时难以恢复的，要实施临时过渡方案，保障社会生产生活基本需要。

⑥禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施。

⑦启用本级政府设置的财政预备费和储备的应急救援和救灾物资，必要时征用其他急需物资、设备、设施、工具。

⑧做好受灾群众的基本生活保障工作，提供食品、饮用水、衣被、燃料等基本生活必需品和临时住所，开展卫生防疫工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能及时医治，确保大灾之后无大疫。

⑨开展遇难人员善后处置工作，妥善处理遇难人员遗体，做好遇难人员家属安抚等工作。

⑩组织开展救灾捐赠活动，接收、管理、分配救灾捐赠款物。

⑪依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为，稳定市场价格，维护市场秩序。

⑫依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱秩序的行为，维护社会治安。

⑬采取防止发生次生、衍生灾害和事件的必要措施。

（2）社会安全事件发生后，市政府要立即组织有关部门针对事件的性质和特点，采取下列一项或者多项应急措施：

①尽快了解和分析事件起因，有针对性地开展法制宣传和说服教育，及时疏导、化解矛盾和冲突。

②维护现场治安秩序，对使用器械相互对抗或以暴力行为参与冲突的当事人实行强制隔离，妥善解决现场纠纷和争端，控制事态发展。

③对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料燃气、电力、水的供应进行控制，必要时依法对网络、通信进行管控。

④封锁有关场所、道路，查验现场人员的身份证件，限制有关公共场所内的活动。

⑤加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫，在地方党委和政府机关、军事机关、看守所、融媒体中心等单位附近设置临时警戒线，加强对重点敏感人员、场所、部位和标志性建筑的安全保护。

⑥严重危害社会治安秩序的事件发生时，立即依法出动警力加大社会面检查、巡逻、控制力度，根据现场情况依法采取相应的强制性措施，尽快使社会秩序恢复正常。

⑦法律法规等规定的其他必要措施。

（3）由市专项应急预案规定的交通运输、医疗救援、通信保障、现场信息、抢险救援、物资装备、群众生活、社会秩序、新闻保障、勤务保障、专家保障等应急保障工作相关牵头协调部门和协助部门，应组织编制相关保障工作方案，督促做好保障体系建设，完善快速反应联动机制。保障工作方案的管理比照专项应急预案管理，由各专项应急预案牵头部门负责做好衔接。

（4）当突发事件严重影响本市国民经济正常运行时，市政府或授权的有关主管部门可以采取救助、保障、控制等必要的应急措施，保障人民群众的基本生产生活需要，最大程度地减轻突发事件的影响。

3.3.5信息发布与舆论引导

市总指挥部要制定统一的信息发布与舆论引导方案，与突发事件应对处置工作同时研究、同时部署、同步行动。

（1）各专项应急指挥机构要在事件发生后的第一时间通过权威媒体向社会发布简要信息，要在规定时间内发布权威信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并按规定及时举行新闻发布会，根据突发事件处置情况做好后续发布工作。对于可能受到突发事件后果直接威胁的社会公众，应按照“3.2监测与预警”部分的要求及时发布预警信息。

（2）信息发布形式主要包括授权发布、提供新闻通稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等，通过主要新闻媒体、重点新闻网站、市政府网站、移动新媒体和手机短信等发布信息，具体按照有关规定执行。

（3）市政府加强网络媒体和移动新媒体信息发布内容管理和舆情分析，引导网民依法、理性表达意见，形成积极健康的社会舆论。未经市委、市政府设立的应急指挥机构批准，参与突发事件应急处置工作的各有关单位和个人不得擅自对外发布相关信息。任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息。

3.3.6紧急状态

发生或者即将发生特别重大突发事件，采取处置措施无法控制和消除其严重社会危害，需要宣布进入紧急状态的，依法由上级政府决定。

3.3.7应急结束

突发事件应急处置工作结束，或相关威胁和危害得到控制消除后，由宣布启动应急响应行动的机构或部门宣布应急结束，或逐步停止有关应急处置措施，应急救援队伍和工作人员有序撤离。同时，采取或者继续实施必要措施，防止发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的次生、衍生事件或者重新引发社会安全事件。现场指挥机构停止运行后，通知相关方面解除应急措施，进入过渡时期，逐步恢复生产生活秩序。

3.4恢复与重建

3.4.1善后处置

市政府根据本市遭受损失的情况，制定救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作方案，对突发事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，按照规定给予抚恤、补助或补偿，并提供心理咨询及司法援助，妥善解决因处置突发事件引发的矛盾和纠纷。有关部门要做好疫病防治和环境污染消除工作。组织、督促有关保险机构及时开展查勘和理赔工作。

3.4.2调查与评估

（1）市政府及时查明突发事件的发生经过和原因，对突发事件造成的损失进行评估；组织参与处置的部门（单位）对应急处置工作进行复盘分析，总结经验教训，制定改进措施；编制调查与评估报告。

（2）市政府组织相关部门对上年度突发事件进行全面评估，向市委、市政府报告，抄送市应急管理部门。

3.4.3恢复重建

（1）突发事件应急处置工作结束后，市政府立即组织制定恢复重建计划，并向上级市政府报告。市政府及时组织和协调发展改革、财政、公安、交通、科工、住房城乡建设、水利等有关部门恢复社会秩序，尽快修复被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施。

（2）市政府根据实际情况对需要支持的乡镇提供资金、物资支持和技术指导，组织其他乡镇提供资金、物资和人力支援。需要上级政府援助的，由市政府提出请求。

4.准备与支持

4.1人力资源

（1）各专业应急救援队伍是应急救援的骨干力量和应急救援主力军。市应急管理、消防救援、公安、自然资源、生态环境、交通、水利、农业农村、文化广电体育和旅游、卫生健康、新闻宣传等主管部门根据需要，建设和管理本行业、本领域的专业应急救援队伍。

（2）民兵队伍是市应急救援的突击力量。建立健全协调联动机制，实现互联互通。按照应急任务能力要求，配备必要的装备，加强有针对性的训练和演练。

（3）基层应急救援队伍是第一时间先期处置的重要力量。乡镇等基层单位应当单独建立或者与有关单位、社会组织共同建立基层应急救援队伍。

（4）社会应急队伍是应急救援的辅助力量。各有关部门要制定相关政策措施，充分发挥红十字会和共青团等社会组织的作用，鼓励企事业单位、社会组织等有序参与应急救援工作。

（5）建立健全应急队伍之间的交流与合作机制。加强综合性消防救援队伍、专业应急救援队伍救援能力建设和应急救援合作机制。

4.2财力支持

（1）市政府要采取财政措施，保障突发事件防范和应对工作所需经费。

（2）处置突发事件所需财政负担的经费，由市财政部门进行保障。对受突发事件影响较大和市财政困难的，根据实际情况，市政府向上级政府提出财力支持请求。

（3）市财政和审计部门要对突发事件财政应急保障资金的使用和效果进行监督和评估。

（4）鼓励公民、法人或其他组织按照有关法律的规定，为应对突发事件提供物资、装备、资金、技术支持和捐赠。

（5）建立健全国家财政支持的灾害风险保险体系，鼓励单位和公民参加保险。市政府及有关部门、有关单位安排应急救援人员参与可能发生人身危险的抢险救援行动前，应当为其购买相应的人身意外伤害保险。

4.3物资装备

（1）市应急管理局负责制定市级应急物资储备和应急救援装备规划并组织实施，有关部门按照职能分工加强相关类别应急物资和装备储备，完善应急物资装备管理协调机制。市发展和改革局负责市级应急物资的储备管理工作。市发展和改革局、市财政局、市应急管理局等部门按照职能分工，建立健全重要应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产储备、调拨及紧急配送体系，完善应急工作程序，确保应急所需物资和生活用品的及时供应，并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。

（2）市政府有关部门应根据有关法律、法规和应急预案的规定，做好物资装备储备工作，或与有关企业签订协议，保障应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给。

4.4科技支撑

（1）市政府及有关部门研究制定相关政策措施，聘请具备相应条件的教学科研机构，开展本市公共安全和应急管理领域的科学研究；加强应急管理科技支撑机构建设，积累基础资料，促进科技成果交流共享；研究制定促进公共安全和应急产业发展政策措施，鼓励、扶持教学科研机构和有关企业研究开发用于突发事件预防、监测、预警、应急处置与救援的新技术、新设备和新工具。

（2）建立健全全市应急指挥体系。市政府及有关部门充分利用现有政府系统办公业务资源和专业系统资源，建立健全应急指挥场所、基础支撑系统和综合应用系统，规范技术标准，配置移动指挥系统，建立市级应急指挥平台和有关部门应急指挥平台，满足突发事件监测监控、预测预警、值守应急、信息报告汇总与发布、视频会商、综合研判、辅助决策、指挥协调、资源调用和总结评估等功能。

5.预案管理

5.1预案编制

（1）市应急管理局会同有关部门（单位）针对市内突发事件历史情况和重大风险，制定本级总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案编制修订工作规划，按程序报市委、市政府批准后实施。

（2）编制应急预案应当在风险评估和应急资源调查的基础上进行，以确保应急预案的可操作性。鼓励探索在印发前以情景构建的方式模拟突发事件场景，检验应急预案各项措施有效性。

（3）政府及其部门应急预案编制过程中应广泛听取有关部门、单位和专家的意见。涉及其他单位职责的，应当书面征求相关单位意见。必要时，向社会公开征求意见。基层组织和单位应急预案在编制过程中应征求相关公民、法人或其他组织的意见。

5.2预案审批与衔接

各级各类应急预案衔接遵循“下级服从上级，专项、部门服从总体，预案之间不得相互矛盾”的原则。

市总体应急预案由应急管理局牵头组织起草，按程序报请市委、市政府批准并公布实施，报上级应急管理部门。

专项应急预案按职责分工由相应部门牵头起草，组织专家评审并报市政府批准，以市政府名义印发实施，报市级主管部门和市应急管理部门备案。

部门应急预案由有关部门制定，组织专家评审后，经部门主要负责同志批准印发实施，报市政府备案，抄送市应急管理局。

基层组织和单位应急预案要经基层组织或本单位主要负责人签发，并按照有关法律法规要求向有关部门备案。

重大关键基础设施应急预案要向有关行业主管部门和市应急管理局备案。

5.3预案演练

（1）应急预案编制单位应当建立应急演练制度，根据实际情况采取实战演练、桌面演练等方式，组织开展人员广泛参与、处置联动性强、形式多样、节约高效的应急演练。

（2）市级专项应急预案牵头部门负责组织演练，相关部门和单位要积极配合参与。

（3）市政府有关部门、乡镇要组织开展必要的应急演练。各乡镇、村及企业事业单位也要结合实际定期开展应急演练。

5.4预案评估与修订

（1）应急预案编制单位应当建立定期评估制度，分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性，实现应急预案的动态优化和科学规范管理。

（2）有下列情形之一的，应当及时修订应急预案：

①有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；

②应急指挥机构及其职责发生重大调整的；

③面临的风险发生重大变化的；

④重要应急资源发生重大变化的；

⑤预案中的其他重要信息发生变化的；

⑥在突发事件应对和应急演练中发现需做重大调整的；

⑦应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。

（3）应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、响应分级标准等重要内容的，修订工作应按照本预案“5.2预案审批与衔接”部分有关要求组织进行。仅涉及其他内容的，修订程序可适当简化。

（4）市政府各有关部门、企事业单位、社会团体、公民等可以向有关预案编制单位提出修订建议。

5.5宣传和培训

（1）市政府有关部门要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络、手机等，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识、公共安全和风险防范意识，提高全社会的避险能力和自救互救能力。

（2）各级各类学校应当把应急知识教育纳入教学内容，对学生进行应急知识教育，培养学生的安全意识和自救与互救能力，市教育主管部门应当对学校开展的应急知识教育进行指导和监督。

（3）市政府有关部门负责建立健全突发事件应急管理培训制度，针对本地市特点定期开展突发事件应急预案的宣传和教育培训工作。新闻媒体应当无偿开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传。

5.6责任与奖惩

（1）根据有关规定，建立健全应急管理工作领导负责制和责任追究制。

（2）公民按照各级党委、政府要求，参加应急救援工作或者协助维护社会秩序期间，其在本单位的工资待遇和福利不变；对突发事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人，给予表彰或奖励。

（3）对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况，应急处置不力，或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依照相关法律法规和党内法规给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

6.附则

（1）本预案由市应急管理局起草，报市委、市政府批准后组织实施。市应急管理局根据需要及时组织评估，向市委、市政府提出修订建议。

（2）本预案由市应急管理局负责解释，自发布之日起实施。

 

附件1

 

突发事件专项指挥机构和主要牵头部门

（1）自然灾害类

序号	事件类别	主要牵头部门	专项指挥机构
1	水旱灾害	市应急管理局、市水利局	市防汛抗旱应急指挥部
2	气象灾害	市气象局、市应急管理局	市气象灾害应急指挥部
3	地震灾害	市应急管理局	市抗震救灾应急指挥部
4	地质灾害	市应急管理局、 市自然资源和规划局	市地质灾害指挥部
5	生物灾害	市农业农村局、 市自然资源和规划局	市生物灾害应急指挥部

（2）事故灾难类

序号	事件类别	主要牵头部门	专项指挥机构
1	生产安全事故	市应急管理局	市生产安全事故 应急指挥部
2	危险化学品事故
3	烟花爆竹事故
4	陆上石油天然气储运事故	市发展和改革局
5	火灾事故	市消防救援大队
6	重大交通事故	市公安局、市交通局	市交通事故应急指挥部
7	出租车行业突发事件
8	建设工程事故	市住房和城乡建设局	市城乡建设事故 应急指挥部
9	地下综合管廊事故
10	燃气事故	市城市管理综合行政执法局
11	供水事故	市水利局
12	供热事故	市城市管理综合行政执法局
13	大面积停电事故	市发展和改革局
14	特种设备事故	市市场监督管理局	市特种设备事故 应急指挥部
15	突发环境事件	市生态环境分局	市环境事件应急指挥部
16	重污染天气事件

（3）公共卫生事件

序号	事件类别	主要牵头部门	专项指挥机构
1	突发公共卫生事件	市卫生健康局	市卫生事件应急指挥部
2	血液保障
3	自然灾害卫生
4	防汛抗旱防高温卫生
5	防震救灾卫生
6	突发事件心理援助
7	食品安全事件	市市场监督管理局	市市场监管突发事件 应急指挥部
8	药品、器械安全事件
9	动物疫情	市农业农村局	市突发动物疫情 应急指挥部
10	有害生物事件

（4）社会安全事件

序号	事件类别	主要牵头部门	专项指挥机构
1	恐怖袭击事件	市公安局	市突发刑事案件和反恐怖袭击应急指挥部
2	刑事案件
3	群体性事件	市公安局	市群体性突发事件 应急指挥部
4	网络与信息安全事件	市委网信办	市网络与信息安全事件应急指挥部
5	影响市场稳定突发事件	市发展和改革局	市市场稳定事件 应急指挥部
6	突发政府性债务风险事件	市财政局	突发政府性债务风险事件应急指挥部
7	突发金融事件	市政府办	市突发金融事件应急指挥部
8	涉外事件	市政府办	市涉外突发事件 应急指挥部