〔2024〕—5
晋州市人民政府办公室
关于印发《晋州市血液保障应急预案》的
通知

晋州市血液保障应急预案

一、总则

（一）编制目的。有效预防、及时应对各种原因导致的采供血危机，指导和规范血液应急保障工作，迅速、有序、有效、高质量地保障临床用血需求，保障人民群众身体健康和生命安全，维护社会稳定。

（二）编制依据。依据《河北省实施〈中华人民共和国献血法〉办法》《河北省人民政府突发公共事件总体应急预案》《河北省血液保障应急预案》《石家庄市血液保障应急预案》等相关法律法规的规定，结合我市实际，制定本预案。

（三）适用范围。本预案适用于本市举办各类重大活动，发生重大自然灾害、事故、灾难、重大公共卫生事件等造成用血量激增或采血量骤减，及气候、季节等原因造成采血减少而导致的临床供血紧张状态。

（四）工作原则

1.居安思危，预防为主。高度重视血液应急保障工作，常抓不懈，防患于未然。坚持预防与应急相结合，常态与紧急状态相结合，做好应对血液供应紧缺的各项准备工作。

2.统一领导，分级负责。在市政府的统一领导下，建立健全分级负责、条块结合、属地管理、职责明确的血液应急保障体制。

3.快速反应，协同应对。加强本市献血应急队伍建设，依靠公众力量，形成统一指挥、部门协作、信息共享、反应迅速、运转高效、保障有力、安全可靠的应急供血机制。

4.依法规范，加强管理。依据有关法律法规，加强日常和应急状态下用血管理，实现规范化、制度化、法治化。

（五）血液应急保障事件分级。根据血液库存量、临床用血量以及突发事件重大程度分为特别重大（I级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级（具体分级，详见附件1）。

二、应急保障组织机构及其职责

（一）血液保障应急指挥部的组成和职责。市政府成立市血液保障应急指挥部，负责对重大应急保障事件处置工作的统一领导，统一指挥，作出处置血液应急保障的重大决策；依法统筹协调全市无偿献血应急队伍组建、管理、组织调度、宣传、教育、培训和演练及考核工作。血液保障应急指挥部由分管副市长担任总指挥，市卫生健康局局长担任副总指挥，市政府办公室、市卫生健康局、市发展改革局、市教育局、市科学技术和工业信息化局、市公安局、市司法局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市城市管理综合执法局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市文化广电体育和旅游局、市总工会、团委、妇联、红十字会等有关部门和单位的分管负责同志为成员，并根据工作需要适时调整（具体职责，详见附件2）。

（二）日常管理机构及职责。血液应急保障指挥部办公室设在卫生健康局，承担血液应急保障的日常管理工作。具体负责血液应急评估、应急预案启动和终止的请示；负责组织协调血液的采集和供应管理、督导检查和评估预案执行情况，组织有关血液应急知识培训和应急演练等工作。

（三）专家咨询组及职责。市卫生健康局负责组建血液应急保障咨询专家组。其主要职责是:根据监测、报告等综合信息进行分析、评估和预测，提出预警、分级、启动预案、终止响应等意见,为应急供血提供决策建议,必要时参加应急保障和现场指导工作。

（四）血液保障专业技术机构的职责。发生血液应急保障事件后，采供血机构要服从市政府的统一指挥和安排，开展应急处理工作。

三、血液的监测、预警及报告

（一）监测。利用国家血液信息管理系统开展的血液应急保障日常监测工作，针对各种可能发生的采供血紧张情况，完善监测预警机制、建立监测预警系统、开展风险分析，做到早发现、早报告、早应对。

（二）预警。根据监测分析情况，市政府对可能发生的用血紧张情况发布预警，按照危害程度、紧急程度和发展态势，确定血液预警级别。根据本预案保障事件分级，预警级别从高到低对应如下：

红色预警：特别重大（I级）血液应急保障事件；

橙色预警：重大（Ⅱ级）血液应急保障事件；

黄色预警：较大（Ⅲ级）血液应急保障事件；

蓝色预警：一般（Ⅳ级）血液应急保障事件。

（三）报告

1.责任报告单位和责任报告人。责任报告单位为医疗机构，责任报告人为医疗机构输血部门负责人。

2.报告时限和程序。医疗机构输血部门发现血液应急保障事件后，应第一时间向市卫生健康局报告，市卫生健康局接到较大级别血液应急保障事件信息报告后，在一小时内向市委、市政府报告，同时向石家庄市卫生健康委报告；接到重大、特别重大级别血液应急保障事件信息报告后，在20分钟内电话报告、35分钟内书面报告市委、市政府，同时向石家庄市卫生健康委报告。市委、市政府在接到重大、特别重大级别血液应急保障事件信息报告后，要立即向石家庄市委、石家庄市政府报告。

四、血液应急分级响应

接到信息报告后，晋州市政府及其有关部门按照分级响应的原则，做出相应级别应急响应。

（一）特别重大血液应急保障事件（I级）的应急响应。发生特别重大血液应急保障事件后，晋州市应急指挥部在石家庄应急指挥部的统一领导和指挥下，结合本市实际，开展应急响应工作。

（二）重大血液应急保障事件（Ⅱ级）的应急响应。市政府根据市卫生健康局建议和应急处理工作需要，启动血液应急保障指挥，负责血液应急保障的统一领导和指挥，宣布临床供血和用血进入紧急状态，必要时请求石家庄市政府予以支持（具体措施，详见附件3）。

（三）较大血液应急保障事件（Ⅲ级）的应急响应。市政府负责组织有关部门调度本市应急献血队伍，协助石家庄市卫生健康委做好血液应急保障工作，采取紧急处理措施（具体措施，详见附件4）。

（四）一般血液应急保障事件（Ⅳ级）的应急响应。市政府负责组织有关部门调度应急献血队伍，协助石家庄市卫生健康委做好血液应急保障工作，采取紧急处理措施（具体措施，详见附件5）。

五、应急响应等级的终止和评估

（一）终止条件。当紧急情况消失，血液供应恢复常态时，应急响应终止。特别重大血液应急保障事件应急响应的终止由省政府或省血液保障应急指挥部批准后实施。重大血液应急保障事件由省卫生健康行政部门组织省血液应急保障咨询专家组评估，提出应急响应结束建议，报省政府或省血液应急保障指挥部批准后实施。较大和一般血液应急保障事件由石家庄市级卫生健康行政部门组织血液应急保障咨询专家组评估，提出应急响应结束建议，报石家庄市政府或石家庄市血液应急保障指挥部批准后实施。

（二）善后评估。应急响应终止后，由启动应急响应的组织对事件危害、应急处置、效果等进行全面评估，对应急响应过程中出现的问题进行分析，对今后处理类似事件制定改进措施。

六、应急保障措施

（一）应急献血队伍组建。市政府建立乡镇为主体的网格化组织招募机制，要建立不少于200人应急献血队伍（本市机关、企事业单位团体献血人数不少于75%）。应急队伍人员血型比例根据本市常规血型比例组建，并组织应急献血队伍人员填写应急献血志愿表。在确保信息安全的前提下，应急队伍信息档案实行动态管理，包括应急献血团体单位负责人联系电话及应急献血志愿者姓名、单位、联系电话、血型等有关信息，每年确认1次，报血液应急保障指挥部办公室备案。

（二）应急采血点设置。除我市现有常规采血屋、采血点外，根据采血需要，在人员密集场所预设至少1个固定采血点，根据需要随时启动。

（三）物资保障。建立健全应急采供血物资生产、储备、调拨和紧急配送体系，完善应急工作程序，确保及时供应所需物资。当我市物资不足时，由市卫生健康局上报石家庄市卫生健康委，协调其他血站进行应急血液物资调剂供应。

（四）经费保障。财政部门要保障所需必要工作资金，同时加强资金使用管理和跟踪问效。

（五）应急宣传保障。宣传部门在血液供应发出预警的前提下，要大力开展公益宣传和报道，配合做好信息发布工作。

（六）宣传、培训和演练

1.宣传培训。宣传、教育、文化广电等有关部门要通过广播、电视、网络等，广泛宣传献血法律法规和血液常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识。各单位要有计划地对相关人员进行培训。

2.预案演练。应急管理部门要结合实际，有计划、有组织地开展预案演练，每年至少开展1次应急献血演练。

（七）社会支持。鼓励自然人、法人或其他组织（包括国际组织）按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律法规的规定进行捐赠和援助。

（八）监督检查。血液应急保障工作实行责任追究制。对血液应急保障工作中作出贡献的先进集体和个人给予奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏报重要情况或者在应急保障工作中失职、渎职的，依法对有关责任人给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

七、附则

本预案实施期间如因国家及省、市相关政策出现重大调整，或实施过程中发现问题，由卫生健康局对预案及时进行修订和补充。

本预案自印发之日起实施。

附件：1.血液应急保障事件分级

2.晋州市血液保障应急指挥部组成单位职责

3.重大血液应急保障事件（Ⅱ级）应急响应措施

4.较大血液应急保障事件（Ⅲ级）应急响应措施

5.一般血液应急保障事件（Ⅳ级）应急响应措施

6.血液应急保障咨询专家组人员名单

附件1

血液应急保障事件分级

特别重大（I级）血液应急保障事件：由省级卫生健康行政部门认定的特别重大血液应急保障事件。

重大（Ⅱ级）血液应急保障事件：因发生地震、洪灾、恐怖袭击等突发事件，造成省血液中心采供血设施、设备遭到严重破坏，从而无法采集、制备、储存血液且1周内无法恢复；因发生突发事件，造成我市临床用血激增，省血液中心血液库存总量或某一血型库存量连续7个工作日处于低库存运行；因重大活动、重大自然灾害、事故、灾难、重大公共卫生事件等，造成我市献血人群急剧减少，采血量连续10天低于发血需求量。

较大（Ⅲ级）血液应急保障事件：因发生地震、洪灾、恐怖袭击等突发事件，造成省血液中心采供血设施、设备遭到严重破坏，从而无法采集、制备、储存血液且5天内无法恢复；因发生突发事件，造成我市临床用血激增，省血液中心血液库存总量或某一血型库存量连续5个工作日处于低库存运行；因重大活动、重大自然灾害、事故、灾难、重大公共卫生事件等，造成我市献血人群急剧减少，采血量连续7天低于发血需求量。

一般（Ⅳ级）血液应急保障事件：因发生地震、洪灾、恐怖袭击等突发事件，造成省血液中心采供血设施、设备遭到严重破坏，从而无法采集、制备、储存血液且3天内无法恢复；因发生突发事件，造成我市临床用血激增，省血液中心血液库存总量或某一血型库存量连续3个工作日处于低库存运行；因重大活动、重大自然灾害、事故、灾难、重大公共卫生事件等，造成我市献血人群急剧减少，采血量连续5天低于发血需求量。低库存是指省血液中心血液库存仅能维持我市3天及以下临床用血量。

附件2

晋州市血液保障应急指挥部

组成单位职责

市卫生健康局：负责依法监督管理血液工作，调度无偿献血应急队伍采集血液，保障突发事件和采供血淡季期的医疗急救用血。负责统一组织实施临床急救用血调配和各项血液应急保障措施，并进行检查、督导。负责发布血液保障应急处置信息。

市政府办公室：监督本市行政区域内血液应急保障预案的贯彻实施情况。

市发展和改革局：配合做好血液应急状态下的相关协调工作。

市教育局：将献血法律法规及血液生理知识纳入各级各类学校健康教育内容，配合有关部门做好高等学校在校学生参加应急献血工作。

市科学技术和工业信息化局：支持血液应急保障工作所需的相关技术研究。

市公安局：为紧急状态下采血、供血的专用车辆提供通行保障。依法协助做好应急采血安全管理工作，严厉打击非法采供血犯罪行为。

市司法局：督导各有关部门做好《中华人民共和国献血法》《突发公共卫生事件应急条例》《河北省实施〈中华人民共和国献血法〉办法》等相关法律法规的宣传，加强有关应急无偿献血方面的法治工作。

市财政局：做好血液应急资金保障工作，加强资金管理。

市人力资源和社会保障局：对在血液应急保障工作中作出贡献的相关单位中的先进集体和个人给予奖励。

重大血液应急保障事件（Ⅱ级）

应急响应措施

一、利用新闻媒体进行紧急无偿献血宣传，呼吁广大市民加入献血队伍；

二、以政府名义号召全市公民积极献血；

三、辖区各级各类医疗机构严格控制临床用血，限制非危急重症患者用血；

四、当采供血设施、设备遭到严重破坏时，启动应急采血屋（点）和临时血液处置单位，承担辖区内临床用血处置任务；

五、当应急献血队伍急剧减少导致血源严重匮乏时，为满足医疗用血需求，动员并安排各有关单位应急献血；

六、在采取应急献血组织措施后仍不能恢复正常供血时，向

石家庄卫生健康委紧急报告，并申请紧急调剂血液。

附件4

较大血液应急保障事件（Ⅲ级）

应急响应措施

一、用血医疗机构暂停择期手术，省血液中心库存血液仅供急症使用；

二、在市政府启动应急献血队伍或经市级政府组织献血后仍不能恢复正常供血时，报省卫生健康委同意，根据就近支援原则，接受省内统一血液调拨；

三、血液应急保障指挥部可根据事态发展情况，协调石家庄卫生健康委适时启动省内其他地区的应急献血队伍开展献血活动。

附件5

一般血液应急保障事件（Ⅳ级）

应急响应措施

一、省血液中心根据库存实行按计划分配用血；

二、用血医疗机构对择期手术患者积极开展自身储血、血液回收，限制择期手术和非手术患者用血，并动员用血患者亲属及单位职工互助献血；

三、利用新闻媒体有针对性地开展无偿献血宣传教育活动；

四、省血液中心延长服务时间，建立互助献血绿色通道；

五、当自发献血人群急剧减少时，由市政府启动应急献血队伍献血；当应急献血队伍尚不能满足需求时，根据不同的突发事件背景，由政府组织国家公务员、企事业单位职工、医务人员带头献血，协调在校大学生、解放军、武警官兵等人群积极参加献血活动，机关干部、党员、团员应带头献血；必要时可向当地有关单位下达应急献血任务指标。

附件6

晋州市血液应急保障咨询专家组人员名单

政策解读：